钱国玉：围绕经济社会发展和民生做文章

全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉：围绕经济社会发展和民生做文章

本报记者  乐佳超 孙善臣

中原崛起之势已有目共睹。随着东部产业向中西部转移的推进，地处中原的河南省经济发展显现出巨大的生机和活力。

2011年9月，国务院发布了《关于支持河南加快中原经济区建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），中原经济区正式上升为国家战略。全省上下正在积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。政府采购如何发挥职能作用，更好地服务中原经济区建设，是摆在河南政府采购工作面前的一项重大课题。两会期间，《中国政府采购报》记者专访了全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉。

财政乃中原经济区的支撑

中原经济区的发展离不开财政的大力支持。早在《指导意见》发布之前的2011年5月，财政部与河南省人民政府就签署了推进中原经济区建设的备忘录，明确表示对河南省中原经济区建设给予大力支持。

对此，钱国玉向记者表示，财政部与河南省人民政府签署了推进中原经济区建设的备忘录，体现了财政部对国家发展规划的长远战略考虑和对河南经济社会发展的大力支持。财政作为政府履行职能的物质之基、社会经济发展的调控之手、改革发展稳定的保障之源，在推动中原经济区建设中起着关键性的作用，河南财政人更是责无旁贷。据钱国玉介绍，自去年5月份省部共建中原经济区合作备忘录签署以来，财政部在政策和资金方面给予了该省大力支持，全年补助较2010年增长27.2%，河南受益很大。据悉，今后财政部还将进一步加大对中原经济区建设的支持力度。
政府采购凸显政策功能

作为公共财政支出改革重要组成部分的政府采购制度改革，其服务经济社会发展的政策功能越来越受到关注。而在河南，政府采购在服务于中原经济区建设与发展方面也做了不少工作。钱国玉告诉记者：“在中原经济区建设中，不少领域都涉及政府采购，如新兴产业发展、节能环保、创新社会管理等诸多方面都需要政府采购政策支持。”

据钱国玉介绍，近年来，河南政府采购积极服务经济社会发展。2009年研究制订《关于政府采购支持企业发展的实施意见》，2011年研究制订《政府采购信用担保试点工作实施方案》，采取措施扶持和促进企业发展。2011年该省政府采购合同授予中小企业的金额达477亿元，占政府采购总规模的83%。在支持节能环保方面，认真落实政府采购节能环保政策，2011年政府采购节能节水类产品占同类产品的90%，环保产品占同类产品的71%。在支持国货方面，鼓励采购国内产品，严格限制采购进口产品，99%以上政府采购项目都是国内产品。

“政府采购工作应该紧紧围绕财政中心工作，加强统筹运作，进一步提升采购监督管理水平和运作能力，为建设中原经济区作出更大贡献。”钱国玉强调说。

民生采购服务民生财政

近年来，公共财政改革日益凸显出民生财政的特点，各级财政用于改善民生的资金逐年增多。

钱国玉在接受记者采访时表示，2011年河南财政民生支出合计2814.9亿元，占全省财政支出的66.3%，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。其中，民生采购也发挥了一定的作用。“财政支出中的民生项目，能实行政府采购的尽量纳入政府采购范围，并确保把好事办好。”钱国玉告诉记者，河南省中小学免费教材、农村中小学危房改造、财政补贴农机购置、水利防洪工程等实行政府采购效果很好，经济效益和社会效益都取得了一定成效，老百姓反映也很好。还有一些项目，如郑州市新农村建设项目、驻马店市保障性安居工程配套项目、新乡市劳动就业技能培训等，实行政府采购也引起社会各界的关注和好评。

政府采购发展新思路

2012年，河南省财政开展“政府采购提升年”。借此契机，该省创新工作思路，大力推进政府采购制度改革的深化发展。

钱国玉表示，这几年，该省政府采购工作一年一个主题，一步一个脚印，工作取得一定成效。“2012年我们把‘抓两基、促提升、谋发展’作为开展‘政府采购提升年’活动的主题，主要考虑是我省政府采购制度改革经过10多年的探索和推进，需要进行深入思考和全面考量，寻找一个突破口，将监管水平和运作能力进一步提升，将政府采购制度改革进一步深化。基于这一认识，今年我们认真查找和总结我省政府采购制度改革存在问题和瓶颈，转变政府采购监管方式，创新监管思路、监管手段，着力完善政府采购基础管理工作，促进基层政府采购制度改革，推进政府采购科学化精细化管理，全面提升规模效益、监管水平、能力素质及工作效能，以此进一步深化政府采购制度改革。”

【重点句】

2011年，河南省开展“政府采购效益年”活动，政府采购规模达到568.9亿元，比2010年增长39%，综合节支率为12%。

2012年，河南省政府采购制度改革提出了以“政府采购提升年”活动为载体的总体思路，并对制度建设、预算管理、政府采购市场监管等方面提出了明确目标。

【链接】4个提升 深化改革

本报讯 记者赵辉报道 河南省《2012年政府采购监督管理工作要点》日前出台（以下简称《工作要点》），今年该省将修订完成《河南省政府采购管理办法》，将更多的公共服务、专业服务等纳入政府采购范围，通过开展政府采购信用担保试点促进中小企业发展，一系列重头工作围绕提升规模效益、提升监管水平、提升能力素质、提升工作效能，“提升”成为2012年河南省政府采购监督管理工作的“关键词”。

据悉，河南省政府办公厅于今年初下发本年度省政府立法计划，《河南省政府采购管理办法》位列其中，河南省政府采购监督管理处处长王书洲告诉记者，在2011年立法调研的基础上，该省财政厅将加强与有关部门的沟通，进一步修改完善《河南省政府采购管理办法（征求意见稿）》，推动《河南省政府采购管理办法》2012年颁布实施。此外，今年还将完善政府采购代理机构管理、专家管理办法，建立政府采购单一来源方式审核和政府采购进口产品审核公式制度；研究制定省级政府采购预算管理内部运行规程，切实加强政府采购法规制度建设。

根据《工作要点》，预算执行管理工作仍是今年该省政府采购基础工作和基层管理的重要内容，建立与部门预算同步调整的机制，推进政府采购管理与预算编制、资产管理、绩效评价和资金支付的有机融合。今年还将完善协议供货和定点采购管理制度，加强对协议供货产品的价格监控，引入网上竞价机制，严格控制价格虚高，切实降低采购价格。据记者了解，今年河南省将对政府采购代理机构进行全面检查考核。王书洲告诉记者，通过对代理机构的检查考核，加强对代理机构的监管，促进代理机构完善内部监督制约机制，同时规范政府采购市场。

2012年，河南省提出继续扩大政府采购范围和规模，力争全年政府采购规模达到一般预算支出的13%以上。加大对服务类采购项目的实施力度，研究建立政府购买社会组织服务制度，争取将更多的公共服务、专业服务等纳入政府采购范围，拓展服务类采购领域。王书洲表示，今年河南省将在省级和郑州市开展政府采购信用担保试点工作，探索建立政府采购促进中小企业发展的长效机制。