哈尔滨：以法治化规范化科技化深化政采改革

“采”道·市县局长论坛

哈尔滨：以法治化规范化科技化深化政采改革

■ 徐坚

近年来，黑龙江省哈尔滨市财政局深入贯彻落实政府采购法及其实施条例，深化政府采购制度改革，以法治化为核心、以规范化为抓手、以科技化为支撑，形成了具有地方特色的政府采购管理模式，2025年政府采购规模近80亿元，为哈尔滨市经济社会高质量发展注入了强劲动力。

强化法治根基

构建完备的政采制度体系

哈尔滨市财政局坚持建立健全适应新发展格局的采购制度框架，制定采购需求管理、规范采购程序、发挥政策功能等9方面128项制度，强化采购人主体责任，优化营商环境，筑牢监管防线，打造“阳光采购”。

压实采购人主体责任。哈尔滨市强化采购人内控制度，严格规范权力运行，提升内控治理效能。开展需求调查报告制度，实行预算单位申报采购计划一并报送需求调查报告，明确采购人对采购需求的合法性、合规性与合理性负责。

保障市场主体知情权。哈尔滨市推行采购信息和意向公开，实现采购合同变更信息公开，完善中标（成交）结果信息公开，提升采购透明度和采购效率，方便各类经营主体参与政府采购活动。推进全流程采购电子化。实行采购文件示范文本，从“工具化模板”向“全过程协议”转型，推动采购活动标准化、规范化。推进采购项目的全流程电子化交易，实现在线公开采购意向、发布采购公告、提供采购文件、签订采购合同等功能。

推广框架协议采购。哈尔滨市目前完成了公务用车维修保养、加油、保险、印刷服务、物业管理服务等7个项目的框架协议采购公开征集活动，授予合同2686个，细化了操作规程、落实了制度规范，提高了采购效率和质量。

聚焦规范治理

推动政采智慧监管

哈尔滨市财政局着力提高政府采购治理效能，推动其从“程序合规”向“绩效导向”深刻转变。同时，以“互联网+政府采购”为引擎，提效降本，通过技术手段提升了政府采购的智能化、精准化水平。

精准识别采购风险。哈尔滨市通过采购管理系统平台提档升级，深化大数据监管模型的应用，对供应商投标、专家评审等关键环节进行智能分析和风险预警，实现对52个MAC地址一致疑似违法违规线索进行精准识别和靶向打击。

推行远程异地评审。哈尔滨市搭建省际间远程异地评标调度平台，在全省率先采用智慧独立评标舱进行远程异地评审，实现异地专家一键盲抽、场地资源一键预约、评标过程一键可视、评审档案一键归集等评审流程的数智化升级，确保专家在不受干扰的舒适环境中独立评审，保障了评标的独立与公平。目前构建起了5省联盟远程异地评标机制，2025年实现40个项目的远程异地评审，其中31个主场在哈尔滨，9个主场在省外，有效破解了特定领域的专家资源不足、“熟面孔”评审等难题。

提升政府采购透明度。哈尔滨市实行非涉密采购项目电子合同全覆盖，推进采购合同公示后备案，提升采购质效，全市政府采购合同均实行100%电子合同备案。

强化信用评价应用。哈尔滨市鼓励采购人、采购代理机构对信用评价等级为“A级”的供应商按应收额度的50%交纳投标、响应保证金，按80%交纳履约保证金，激励供应商诚信守法参与采购活动。

服务国家战略

发挥政府采购政策功能

哈尔滨市财政局积极发挥政府采购支持创新驱动发展、促进绿色低碳循环等政策功能。

促进绿色低碳循环发展。哈尔滨市在采购文件中落实国家环境标志产品、节能产品政府采购品目清单等相关制度，积极组织开展政府采购相关当事人培训，持续宣传有关绿色采购政策要求。2025年，全市强制和优先采购节能节水产品占比达100%。

助力中小企业发展。哈尔滨市持续加大政府采购和招标投标工程项目支持中小企业力度，落实预留采购份额、价格评审优惠比例、优先采购等政策，促进中小企业健康高质量发展。2025年，向中小微企业采购额度占全部采购总额90%以上。

推动乡村振兴。哈尔滨市实行各级预算单位、国有企业分别不低于17%、10%的比例预留采购额度开展脱贫地区农副产品采购，2025年，全市1518个预算单位在“832平台”完成成交额度达2864.66万元，预留份额完成比例达104.63%。

优化营商环境

维护市场公平竞争秩序

政府采购实现有效市场和有为政府相结合，加快构建统一开放、竞争有序的采购市场体系，促进政府采购公平竞争。

防范采购筹备风险。公开招标等重大项目推行政府采购项目风险提示，对采购文件中排他性、倾向性规定等易发问题进行有针对性的提示告知，要求采购单位和代理机构承诺遵照执行，目前签署风险提示告知书项目达到95%。

提前公开采购意向。哈尔滨市创新开发意向公开模块，各预算单位在预算批复后对当年的采购项目集中公开采购意向，将采购意向公开环节从“采购前”大幅提前至“预算批复后”，改变了以往供应商被动等待的局面，变“等项目”为“早准备”，全市政府采购意向公开率达100%。

开展专项整治活动。哈尔滨市对采购人设置差别歧视性条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、串标围标等四类违法违规行为严肃处理，净化采购市场秩序。2025年，全市抽查了采购项目54个，涉及问题74个，3家代理机构、2家采购人被责令整改，1家供应商被行政处罚。

创新投诉裁决机制。哈尔滨市推动政府采购供应商投诉行政裁决制度创新，实行“先调解后处理”机制，化解矛盾、解决纠纷，2025年，全市调解结案率达到20%，完善政府采购救济制度，维护政府采购当事人合法权益。

（作者系哈尔滨市财政局党组书记、局长）

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