纵深融入服务全国统一大市场

纵深融入服务全国统一大市场

——访全国人大代表，河南省财政厅党组书记、厅长赵庆业

■ 本报记者 袁瑞娟

“融入服务全国统一大市场，是河南经济社会发展的重要任务，也是为国家发展大局作贡献的重要责任。河南省财政厅将扎实推进政府采购制度改革，为河南融入服务全国统一大市场增动力、添活力。”全国人大代表，河南省财政厅党组书记、厅长赵庆业在全国两会期间接受记者专访时表示。

破除市场壁垒 护航公平竞争

“十四五”时期，河南省财政厅交出了一份政府采购高质量发展的亮眼“成绩单”：政府采购指标连续4年被评价为河南省营商环境优势指标，2次获得省委、省政府通报表扬，政府采购信息统计连续4年获得财政部通报表扬。

“成绩有目共睹，但也来之不易。”赵庆业表示，近年来，河南省财政厅始终将政府采购工作与全国统一大市场建设要求紧密结合，创新推出系列有力举措，在促进公平竞争、提升监管效能、助推产业发展上持续发力，为各类经营主体打造了公平高效规范的良好市场环境。

据介绍，近年来，河南省政府采购监管部门按照深化政府采购制度改革实施方案的总体部署，坚持“放权、严管、优服”三位一体工作机制，纵深推进政府采购制度改革，持续优化政府采购营商环境，切实提升服务经济社会发展的能力。

为推进服务融入全国统一大市场，2021年以来，河南省财政厅先后开展“清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法的专项活动”“政府采购备选库、名录库、资格库专项清理”等活动，保障各类经营主体自由参与政府采购活动并进行公平竞争。对各类所有制企业公平对待，依法保障内外资企业公平参与政府采购活动，破除地方保护和行业垄断。

“公平竞争，是市场经济的基本法则，是构建全国统一大市场的必然要求，也是营商环境的活力之源。”赵庆业说，构建统一的政府采购大市场，要坚决破除地方保护、区域保护和行业保护壁垒，严格公平竞争审查制度。2022年以来，河南省财政厅启动实施政府采购项目重点检查，对发现的采购人、采购代理机构和供应商的违法违规线索进行延伸检查，通过开展“四类”专项整治持续规范政府采购市场秩序。2025年，还联合省公安、市场监管部门在全省范围内开展专项整治，将招投标系统整治与“四类”问题专项整治统筹推进，推动整治走深走实。

提升监管效能 优化营商环境

“营造良好的营商环境，既是政府提供公共服务的重要内容，也是培育壮大经营主体、实现高质量发展的重要基础。”赵庆业表示。

近年来，河南省紧扣优化营商环境这个政府采购工作的“主引擎”，坚持寓监管于服务之中，把企业参与政府采购活动的便利度、获得感、满意率作为服务企业发展的重要维度，聚焦企业关切，着力打造安心、放心、舒心的营商环境。

河南省财政厅一直坚持“放权”与“严管”并重，在放权提效率的同时，打出监管“组合拳”，进一步完善监管机制，通过严管严查，强化对采购代理机构、评审专家和供应商等采购主体的管理，规范其参与政采活动行为。同时，加强投诉举报处理，探索矛盾纠纷化解机制，压实采购人、采购代理机构在质疑答复阶段化解矛盾的责任。2021年以来，河南省财政厅共处理投诉及情况反映等500多件，在调查核实基础上依法进行裁决处理，维护了政府采购当事人合法权益。

为提升政府采购智慧监管水平，河南省财政厅积极推进数字技术与政府采购深度融合，不断完善电子化政府采购平台功能，实现政府采购全流程在线监管和电子化交易，运用大数据分析、行为预警等手段，动态监控采购活动关键环节，提升监管实效。

“政府采购能否做到高效规范、公平竞争、充分开放，影响政策功能发挥，更关系到建设全国统一大市场大局。为此，河南省财政厅一直致力于建立公平竞争、公开透明的政府采购体系。”赵庆业表示，近年来，河南省财政厅积极完善政府采购信息公开制度，加强信息发布平台建设，建立信息公开内控管理以及信息公开监督检查机制，同步升级完善政府采购系统，将信息公开模板嵌入到操作系统中，全面推进政府采购意向公开，加大信息公开力度。目前，省、市、县三级全部开展政府采购意向公开，提前30天公开采购项目概况，进一步提高政府采购透明度，让政府采购在阳光下运行，为经营主体参与政采活动提供便利的同时，有效促进公正与规范。

为增强企业的获得感，河南省财政厅打好政府采购政策“组合拳”，切实将惠企助企政策落到实处，让广大经营主体从中得到真金白银的实惠。扎实开展“学查改·以企观政服务企业大走访”活动，深化“万人助万企”，帮助解决企业实际困难，指导企业用足用活政府采购优惠政策，为企业发展注入“强心针”“新活力”。

落实政策功能 助力经济发展

“政府采购是财政支出的重要方式，也是全国统一大市场的重要组成部分。作为国家对经济进行宏观调控的有效手段，具有重要的政策功能。”赵庆业说，“十四五”时期，河南省共为5800多家（次）中小企业完成实际融资超200亿元；全省政府采购授予中小微企业合同金额占总规模的比例年均达80%以上；组织全省各级预算单位采购脱贫地区农副产品金额达13亿元。

为全力支持中小企业发展，河南省财政厅全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，试行预付款保函。严格落实政府采购预留份额政策要求，推动采购单位公开预留份额，切实将政府采购预留份额给中小企业的支持政策落到实处。积极发挥评审价格优惠政策的作用，增强中小企业参与政府采购的价格优势。2021年以来，全省政府采购授予中小微企业合同金额占总规模的比例年均达80％以上。深入推进政府采购合同融资，加强与金融机构的政府采购合同信息共享，实现“政银企”对接，拓宽企业融资渠道，2025年全省累计实现政府采购合同融资50余亿元，缓解企业融资难题。

为加大绿色采购力度，河南省财政厅加强采购需求管理，确保节能环保产品优先采购。将绿色采购主动纳入深化政府采购制度改革中进行统一部署，督促采购人自觉落实强制采购节能产品和优先采购环保产品政策。政府采购节能节水产品和环保产品的采购比例占同类产品的比重分别达到90%以上。同时，强化试点引领带动，成功争取洛阳、信阳、漯河等7市入选财政部政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。提高政策协同效应，促进全省绿色建材和绿色建筑发展，绿色建材采购规模达26亿元，带动地方建材和建筑行业绿色低碳发展。加强政府采购新能源汽车管理，要求部门年度公务用车采购新能源汽车占比不低于30%，支持新能源汽车推广使用，助力经济社会发展全面绿色转型。

为促进乡村产业振兴，河南省财政厅指导各地、各部门组织政府采购脱贫地区农副产品，将预算单位食堂采购脱贫地区农副产品份额提高至不低于15%。深化农商对接，开展元旦、春节消费帮扶专项行动，组织全省各级预算单位采购脱贫地区农副产品，助力巩固拓展脱贫攻坚成果。

“站在‘十五五’开局之年，河南省财政厅将全面贯彻全国两会精神，以‘一马当先’的姿态，按照‘五统一、一开放’的基本要求，持续放大政府采购政策效能，推动河南融入服务全国统一大市场建设，助力经济高质量发展。”赵庆业表示。

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