进阶 向新

进阶 向新

——全国两会代表委员为汽车产业未来建言献策

■ 本报记者 付娟

汽车行业作为我国支柱产业之一，成为今年全国两会的热议焦点。围绕新能源汽车发展、自动驾驶商业化、清洁燃料应用、电池产业升级、低空经济布局等核心议题，来自行业内外的全国人大代表、政协委员结合产业实践与发展痛点，从技术攻关、政策完善多维度为汽车产业高质量发展建言献策，勾勒出中国汽车产业向电动化、智能化、绿色化、全球化迈进的清晰路径。

完善新能源车产业生态

目前，我国新能源汽车已形成全球领先的产业规模，但在农村市场激活、补能体系完善、民生适配等方面仍存在发展空间。代表委员聚焦新能源汽车产业生态的补短板、强弱项，提出多项务实建议，推动产业从规模扩张向质量提升转变。

全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚指出，农村新能源汽车市场是全国统一大市场的战略腹地，也是消费增量的重要空间，据测算，2030年农村新能源汽车渗透率若达50%，市场规模将达万亿级。但当前农村市场面临充电网络稀疏、售后体系滞后、金融支撑乏力等痛点，他建议从三方面突破消费瓶颈：突破补能瓶颈，统筹规划农村充换电网络并升级电网支撑；补齐服务短板，推动售后网点下沉并搭建智慧配件网络；优化财税金融支持，完善新能源车评估标准并降低购车门槛，充分释放农村消费潜力。同时，冯兴亚认为，换电模式是解决新能源汽车补电难的重要路径，预计2030年将形成万亿级产业生态，他建议加快构建全国统一换电标准，强化运营补贴与要素保障，统筹全域换电网络布局，健全车电分离制度框架，推动换电模式高质量发展。

在新能源汽车全球化发展方面，多位代表委员聚焦“标准出海”与产业链协同相关话题，提出具体建议。冯兴亚建议加快构建出海合规服务体系，推动我国自主标准与国际接轨，强化国内企业标准协同统一；广汽集团也将围绕“ONEGAC2.0”战略，推进产业链、生态、数字化、金融体系协同出海，布局海外生产基地与“千网计划”渠道建设。全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣则针对车企出海面临的政策法规复杂、信息不对称、产业链协同不足等问题，建议由工业和信息化部牵头构建海外汽车市场基础共性数据库，搭建风险预警体系，为中国车企全球化保驾护航。

此外，新能源汽车发展还需兼顾民生适配。冯兴亚提出打造银发友好型出行生态，推行“数字包容+人工兜底”的服务模式，推进适老化公共设施配套，打通养老事业公益性与银发产业市场化的堵点。全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福则关注无障碍出行，建议加快推进城市无障碍出租车服务体系建设，制定全国统一的技术标准与服务规范，建立多元化资金支持机制，满足老年人、残障人士等特殊群体的出行需求。

推动自动驾驶规模化落地

自动驾驶是汽车产业智能化转型的核心方向，我国自动驾驶技术已实现全球并跑，正处于从技术研发向规模化商用跨越的关键阶段。两会期间，代表委员围绕自动驾驶立法完善、政策创新、场景拓展等核心问题建言献策，推动自动驾驶从L2级辅助驾驶向高阶自动驾驶跨越，释放产业发展新动能。

全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏聚焦自动驾驶产业发展的制度瓶颈，提出加快推动自动驾驶技术从L2跨越到L4的建议。他表示，随着大模型与高算力的深度应用，自动驾驶已迈入AI驱动的智能时代，现行“分级渐进”的管理框架难以适应技术迭代节奏，且全球法规窗口期正快速收窄。为此，他建议推动政策法规体系“聚焦两端、简化中间”，在保持L2级安全监管的基础上，直接向L4级跨越；明确L4级自动驾驶车辆注册与通行管理体系，推动其在全国范围内合规上路；针对自动驾驶系统特性优化交通法规，形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的行为规范；赋予基础条件成熟的城市开展L4级无人驾驶C端应用试点的权限，在夜间充电、停车场无人泊车等低风险场景积累可复制经验。

此外，自动驾驶的发展还需兼顾产业协同与安全体系构建。全国人大代表、小米集团董事长雷军提出，智能网联汽车的规模化应用给传统交通安全文明体系带来新挑战，建议加快建设汽车智能化技术标准，优化机动车驾驶考核项目，完善多方协同治理体系，强化智能驾驶安全宣传普及，筑牢智能汽车时代的交通安全防线。

构建绿色交通体系

在“双碳”战略引领下，清洁燃料成为交通运输领域绿色低碳转型的重要方向，氢能、甲醇等清洁能源的技术研发与场景应用备受关注，多位代表委员就氢能、甲醇燃料在交通领域的应用提出具体建议，助力交通领域实现“碳双控”目标。

全国人大代表、亿华通董事长张国强提交了《关于开展氢能高速示范推动燃料电池汽车规模化发展的建议》。他指出，我国燃料电池汽车产业已完成从“0到1”的技术攻关，核心零部件国产化率达90%以上，燃料电池系统综合成本大幅下降，纯氢续航里程达600公里，技术上已具备高速场景运营条件。高速公路开展氢能高速示范是推动燃料电池汽车规模化发展的关键举措，但当前各地示范存在运营范围局限、跨区域协同不足、示范效应有限等问题。为此，他提出四方面建议：强化全国氢能高速示范顶层设计，统筹规划全国氢能高速网络布局；加大政策支持力度，为氢能高速建设与运营提供要素保障；适度超前布局氢能高速基础设施，在高速公路服务区等节点建设加氢站；深化跨区域协同联动，构建氢能与燃料电池汽车产业生态，推动技术与市场双向赋能。

冯兴亚则关注氢能产业的标准体系建设，提出加快完善70MPa加氢标准与法规体系的建议。他表示，氢燃料电池汽车是交通领域绿色转型的关键路径，而70MPa加氢技术是其规模化发展的核心。冯兴亚建议加快构建全国统一的70MPa加氢标准法规体系，强化核心技术攻关与安全数据积累，为氢燃料电池汽车产业发展提供坚实的制度支撑。

李书福提出推广甲醇电动货车的建议，他指出，甲醇电动营运货车兼具经济环保、补能便利的优势，适用于400公里以上中长距离货运场景，建议交通运输部优先推广甲醇电动货车，提高其市场应用比例；在高速公路服务区、省道干线等物流通道沿线布局甲醇加注设施，打造绿色低碳货运示范走廊，推动交通运输领域能源结构转型。

突破电池技术瓶颈

电池是新能源汽车储能、低空经济等领域的重要支撑，其技术升级、产业政策优化、产业链协同直接关系到新能源产业的高质量发展。本次两会上，代表委员聚焦电池行业消费税政策完善、固态电池规模化落地、产业链自主可控等问题，提出一系列建议，推动电池产业向绿色化、高端化、规模化发展。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任针对电池行业消费税政策与产业发展不适应的问题，提出完善消费税政策、提振消费并促进产业绿色转型的建议。他指出，我国自2016年起对电池行业征收消费税，但其征收范围、模式已难以适应产业发展现状，铅酸电池回收体系已成熟，钠离子电池、固态电池等新型电池属于国家鼓励的绿色产品，继续按原有政策征税不利于产业创新。为此，他建议系统评估并优化消费税征收范围，将“反列举”模式改为基于环保、能效标准的“正列举”或“负面清单”制度，建立动态调整机制；重新评估铅酸电池的环保定位，降低或取消符合高回收率标准的铅酸电池消费税，将钠离子电池、固态电池纳入免税范围；完善电池产品出口税收政策，实行消费税彻底退税，提升我国电池产品的国际竞争力；加强部门协同，推动税收政策与产业政策、环保标准同向发力。

全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中提出加快固态电池产业规模化落地的建议。他表示，我国固态电池产业已进入从技术突破向规模化量产探索的关键阶段，2025年半固态电池实现规模化装车，技术瓶颈取得实质性突破，但仍存在标准体系有短板、核心技术工程化未突破、产业链协同不足、成本居高不下等问题。胡成中建议从五方面推动固态电池产业发展：完善标准体系，加快车用固态电池国家标准制定，建立动态更新机制；攻坚核心技术，支持产学研协同攻关固态电解质、干法电极等技术，加快专用设备研发；构建协同产业链，培育龙头企业并加强上下游配套，拓展新能源汽车、储能、低空经济等应用场景；加大资金支持，通过政府引导基金、税收优惠、资本市场融资等方式引导社会资本投入；强化示范推广，开展固态电池应用示范工程，提升消费者认知度。

此外，电池产业的发展还需兼顾回收利用与产业链协同。广汽集团已布局电池回收业务，旗下优湃能源上线回收小程序，与武汉动力再生合资成立的公司年可处理废旧电池5万吨，冯兴亚建议将电池回收纳入新能源汽车产业生态建设，推动形成资源循环利用体系。

打造立体出行新生态

５日提请审议的政府工作报告提出，培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。低空经济作为融合新能源、智能装备、航空航天等领域的新兴产业，与汽车产业深度融合形成的飞行汽车等产品，成为构建现代化立体交通体系的重要载体。因此，推动低空经济与汽车产业协同发展也成为全国两会代表委员的关注焦点。

冯兴亚表示，飞行汽车、人形机器人是新时代科技创新的重要方向，广汽已提前布局相关技术，孵化的飞行汽车品牌高域GOVY拥有复合翼和多旋翼两款产品。他建议强化低空经济规划统筹，健全法律法规与标准体系，完善监管机制与模式，拓展商业化应用场景，充分释放低空经济发展潜力。同时，广汽计划2027年在大湾区2—3座城市推出飞行汽车示范运行，构建“地空一体”智慧出行服务，打造全场景立体化出行网络。

何小鹏聚焦低空经济发展的制度与政策瓶颈，提出优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策的建议。他指出，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》将低空经济列为国家战略性新兴产业，飞行汽车作为低空经济与新能源汽车、智能装备融合的产品，是培育新质生产力的重要载体，但当前面临空域审批权限集中、跨部门协同机制不健全、税收归类不明确等问题。为此，他建议推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制，在产业基础成熟的区域开展精细化管理试点；明确符合适航标准的飞行汽车税收归类，实施阶段性税收减免政策，建立动态调整机制，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。

多位代表委员提出，飞行汽车的发展需要融合新能源电池、自动驾驶、航空航天等多领域技术，建议加强跨学科、跨产业协同创新，推动固态电池、高阶自动驾驶等技术在飞行汽车领域的应用。同时，加快飞行汽车适航标准制定，推动飞行汽车从技术验证向商业化落地迈进。此外，低空经济的发展还需培育相关人才，将低空经济相关技术纳入智能电动车辆等交叉学科的培养体系，为产业发展提供人才支撑。

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