从流程执行者到价值创造者

【政采圆桌派】

从流程执行者到价值创造者

——政府采购代理机构转型路径与创新实践综述

■ 本报记者 付娟

“代理机构不能再做简单的‘流程搬运工’，要成为价值创造者！”“规范不是束缚，创新不是冒险，二者缺一不可！”……对于如何在规范的基础上实现突破发展，实现专业化转型路径，政府采购领域业内人士纷纷表达了自己的思考，通过思想碰撞凝聚起共识。

规范是发展底线 更是发展底气

截至2025年年底，全国政府采购代理机构已超过5.9万家，爆发式增长的同时，各种问题也随之暴露出来。不少业内人士认为，代理机构良好发展的前提是净化行业环境。如湖北通过清理“僵尸企业”、核查从业人员社保、制定收费参考标准、探索代理机构评价制度等举措净化市场环境，为合规代理机构腾出发展空间。

“合规是行业的立身之基，更是企业的‘压舱石’。”中钰招标有限公司部门主管刘晶晶深有感触。据刘晶晶介绍，公司对内健全内控体系，严格落实行业法规要求，清理不合规合作模式，实行项目负责人终身追责制，规范合同签订、收费标准与支付流程，杜绝低价恶性竞争、捆绑收费等行业乱象，对外严守监管要求，从招标文件编制、开标评标现场管控，到异议投诉处理、资料归档留存，均建立标准化流程，借助数字化工具实现全程留痕、可追溯，最大限度降低操作风险。

中招国际招标有限公司搭建了全流程廉洁防控体系，公司全员签订《廉洁从业承诺书》，与采购人签订《廉洁合作协议》，对评审专家实行全流程规范管理。“如今采购人更青睐专业合规的代理机构，这印证了合规就是核心竞争力。”中招国际招标有限公司副总裁王巍说。

深圳交易咨询集团有限公司董事长温健聪表示，规范不是束缚，而是执业的基础和底气。集团构建了系统化合规体系，坚持将规范要求系统化、标准化。在操作层面，从项目受理、文件编制到合规归档，每个环节都严格遵循法定流程，确保公开透明、公平公正。在机制保障上，构建风控、内控、法务、合规、审计“五位一体”管控体系，建立全流程合规审查机制，编制《诚信合规手册》与系列作业指导书，让“做什么、怎么做、守何底线”清晰可循。

多维发力构建核心优势

“当合规成为标配，专业化才是差异化竞争的关键。”北京汇诚金桥国际招标咨询有限公司综合法务部经理郎迎晨表示，公司深耕政府采购细分领域，拒绝“大而全”，聚焦高价值赛道，如智慧政务、宣传活动、医疗卫生等政府采购高频采购领域，通过组建既懂招标又懂信息化的专业团队，提前参与项目参数制定与审核，在某市级执法服装带量集中采购中，通过市场调研与需求优化，有效提升财政资金的使用效益，实现了从“流程执行者”到“价值创造者”的蜕变。通过深耕政府采购细分领域进行差异化转型的代理机构还有很多，如有的代理机构聚焦新能源、医疗健康等高速增长赛道，组建专属专家团队，提供定制化服务；还有的代理机构深耕信息化建设、医疗设备等领域，形成专业服务团队。“不同行业需求差异大，唯有深耕细作才能提供精准服务。”浙江豪圣建设项目管理有限公司副总经理陈敏娇说。

在服务延伸方面，“全周期咨询”成为高频词。四川国际招标有限责任公司副总经理陈浩表示，公司延伸服务界限，从单一代理升级为全流程咨询。在西藏某高校项目中，团队提前介入预算审核，通过需求澄清、市场价格校准与预算合理性论证，从源头杜绝“预算虚高”或“低价低质”风险；在某省级政府网站运行管理服务项目中，推行证据化、数据化验收范式，将运行稳定等主观要求转化为安全攻击拦截率等量化指标，构建第三方验证机制，实现“按效付费”。华采招标集团有限公司也将服务需求向前延伸至预算编制辅助、采购需求调查与项目论证、市场行情分析，向后延伸至合同拟定咨询与履约验收等环节。“很多代理机构已从单纯的开标组织，延伸到采购需求制定与履约验收，成为采购人的‘专业智囊’。”浙江五石中正工程咨询有限公司业务经理何其芳说。

数智赋能成为转型的核心引擎。“技术不是替代人，而是让专业的人做更专业的事。”广西政府采购联合会会长黄钢平道出了数智化转型的本质。公诚管理咨询有限公司业务部副总经理赖晓刚告诉记者，公司进行了评标稽核系统与招标智能体的创新应用，评标稽核系统1分钟即可完成1家投标单位稽核，围标串标查获率提升90%，目前已服务全国20多个省份，成功稽核项目8000多个。招标智能体可以通过对招标文件条款进行智能化解析，自动生成评标分数，与专家评分进行对比得出差异结论。其在实现评标过程高效自动化的同时，可减少人为错误和主观因素干扰，提高招标的公平性和规范性。湖南国联招标有限公司建设了“智慧采购平台”，将AI技术应用于供应商智能推荐、评标专家自动匹配、异常报价识别等场景。四川五洲招标代理有限公司还推出了“五洲智能体”，可以智能编制采购文件，将编制周期从数天缩短至数小时。北京国金汇德工程管理有限公司推出AI智能管理系统，可以自动识别评委离场、无关人员闯入、违规沟通等异常场景，立即推送预警信息至管理人员，实现评审现场动态管控等。

人才建设是专业化的根本保障。据浙江省政府采购联合会秘书长徐剑锋介绍，浙江已开展分级分类培训、尝试建立从业人员能力评价标准。他表示，希望在国家层面的统筹规划与指导下，加快研究建立全国性、权威性的政府采购从业人员职业资格考试与认证制度，实现“持证上岗、定期更新、分级管理”，为行业筑牢人才基石。在实践中，代理机构内部也在通过培训提升人员能力，如采联国际招标采购集团有限公司打造了由“法规库、案例库、试题库”构成的专业化知识库体系，以及“8周系统化培训体系”，通过“培训+考核”培养公司人才。

模式重构激活发展新动能

代理机构纷纷创新实践，从“程序执行”向“价值创造”转变。

“不少采购人因缺乏专业能力存在‘重采购、轻验收’问题，导致供应商出现品牌更换、型号不符、数量短缺等问题，埋下审计风险。”北京明德致信咨询有限公司工程部经理张闻表示，公司在提供履约验收服务工作中，纠正数十起履约偏差。如，某区级政务服务中心信息化升级项目，采购金额近800万元，采购人委托该公司提供全流程验收咨询。该公司以采购文件、中标通知书及采购合同为核心依据，系统梳理形成涵盖设备型号、技术参数、数量规格、软件功能等维度的详细验收清单与标准。随后组建由信息化技术专家、造价专员、法律顾问构成的验收团队，采用“资料核查+现场核验+功能测试”三维验收模式，全面核查产品资质合规性、设备参数与投标文件一致性，以及软件功能与实际需求的适配性。

生态共建成为行业共识。深圳市政府采购协会秘书长刘宣妤介绍，协会联合多家代理机构制定《政府采购全过程咨询服务及代理收费指引（试行）》，倡导价值服务，将服务收费与专业咨询、全过程管理、风险控制等价值绑定，引导市场从“程序操作”竞争转向“价值创造”竞争。

在管理创新方面，北京江锦工程管理咨询有限公司实行招投标流程逐级签字确认与责任人隔离制度，在业务执行过程中，各环节设有不同的负责人，比如前期与采购人对接的业务经理，制定招标文件、发布招标公告的项目经理，组织开标的负责人等，实行责任分工。还有代理机构推行“项目经理负责制”，将现代项目管理方法贯穿从需求至履约的全链条。通过运用自主编制的《政府采购关键节点风险检查清单》，对不同采购方式与品目进行标准化风险扫描，实现了风险管控从“事后补救”向“事前预防、事中干预”的根本转变，显著提升了项目成功率与采购人满意度。

为确保各环节规范可控，江西合胜合招标咨询有限公司建立了“事前预防、事中控制、事后追溯”的全链条风控机制，将“四类”违法违规行为纳入常态化排查。公司副总经理姜梅介绍，该公司已完成百余个项目的合规自查，主动整改流程优化类问题12项。

代理机构不再只是程序的执行者，更是制度的守护者、技术的推动者、价值的创造者。业内人士表示，坚守合规底线，拥抱创新变革，才能共同推动代理行业向更高质量、更具价值的方向迈进，为全国统一大市场建设贡献专业力量。

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