刘昆：扩大购买服务建设“幸福广东”

广东省副省长刘昆接受《中国政府采购报》记者采访---

刘昆：扩大购买服务建设“幸福广东”

本报记者 周黎洁

我理解的“幸福广东”的含义之一，就是要把基本公共服务面向广大农民群体，继续加大新农村合作医疗和新农村保险的投入，提高广大农村居民的保障底线，逐步提高面向农村的基本公共服务水平。

——广东省副省长刘昆

每年两会，广东代表团总是被媒体争相关注。记者在跟随广东团的3天里，发现来自改革排头兵广东省的代表们，议得最多的是“三农”问题、民生问题、社会公平问题。这不禁让人想起广东省委书记汪洋为“幸福广东”注释时的诗句“人人是创造幸福的主体，个个是享受幸福的对象”，横批“共建共享”。

3月7日下午，全国人大代表、广东省副省长刘昆在谈到政府工作报告时表达了他对理顺城市与农村关系的思考。他在接受《中国政府采购报》记者采访时表示，减少城乡差距是“幸福广东”的题中应有之意，建设幸福农村是“幸福广东”的一部分。

引入竞争机制扩大购买服务

“广东省有4000万农民，对于一个1.04亿人口的省份来说，农村人口的占比是很多的。”刘昆说，我理解的“幸福广东”的含义之一，就是要把基本公共服务面向广大农民群体，继续加大新农村合作医疗和新农村保险的投入，提高广大农村居民的保障底线，逐步提高面向农村的基本公共服务水平。“只有把城乡差异缩小，大家的生活才能均衡幸福。”刘昆说。

“十一五”期间，广东省农村居民人均纯收入年均增长8.3%，“十二五”期间，这一增长目标是8%。而2011年广东省农民人均纯收入达9372元，增长18.8%，城乡居民收入比8年来首次缩小到3倍以内。刘昆认为，“增加农民的收入是我们努力的重要内容，但是还有一点不能忽视，就是让农民享受同等的基本公共服务。”

推进基本公共服务均等化，是党的十七大重大战略部署之一，写入了国家“十二五”发展规划纲要中，也是广东省“十二五”规划中的发展目标之一。一个社会的基本公共服务的范围会随着经济发展和人民生活水平的提高逐步扩展，水平也会逐步提高。

2010年，在我国理论界尚未对基本公共服务均等化形成完整统一概念的情况下，广东省在全国率先编制了《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009—2020年）》，将基本公共服务均等化的理念具体化、实践化。规划纲要中将基本公共服务界定为两大类8个方面，即基础服务主要包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等4个方面；对人的基本保障类分为生活、医疗、就业、住房等4个方面。并着眼于区域间、城乡间和社会群体间基本公共服务均等化3个层面，分为加速覆盖、城乡普遍覆盖、区域间总体实现和全省总体实现4个阶段，全面而有层次性地推进基本公共服务均等化。

“农村的基本公共服务水平是底限水平，既然是底限水平，就一定要做好。这就需要有一个完整的政策来实现。”刘昆认为，提升基本公共服务水平，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距，既需要建立健全基本公共服务体系，还需要创新公共服务供给方式。

“要去研究城市的基本公共服务是什么样的，农村又是什么样的，范围和标准都是什么，公共财政怎么去保证基本公共服务支出等等，这都是体系研究要解决的问题。”刘昆说，“继而要去思考基本公共服务的提供方式，比如说引入竞争机制，扩大购买服务等等。要去研究，什么样的方式适合城市，什么样的方式适合农村。”刘昆认为，基本公共服务涉及的面比较广，通过政府购买服务的形式来实现，是很重要的方式之一，可以进行研究探索。

此外，资金有了保障后还会有管理的问题，具体措施贯彻下去以后，还需要有绩效评估等等。“所以说，推进基本公共服务均等化是一个系统工程。”刘昆说，各级政府之间要划分投入责任，考评结果要与财政补助资金分配挂钩，财政的投入如何更好地转化为群众看得见、摸得着的公共服务，需要有一系列的配套措施。

公共服务均等化任重道远

刘昆认为，推进公共服务均等化任重而道远。以广东省为例，一是公共需求的主体不断扩大，由于公共服务的“保底”特性，必须在公共服务供给上有所侧重地向弱势群体倾斜。二是一般公众对公共服务的需求也在不断增长。当前，广东无论在城市还是在农村，恩格尔系数已降至50%以下，表明消费型的需求已退居其次，发展型的需求逐渐成为主角，公共需求结构正从消费型转向发展型，教育、住房、社会保障、基本医疗卫生等成为最重要的公共需求。三是与日益扩大的社会公共需求相比，全省公共服务的供给不仅在总量上处于相对不足的情况，而且在城乡之间和不同群体之间存在不均等现象。如基本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、城乡医疗卫生资源配置在城乡之间存在着较大差距，基本公共服务资源在城乡之间配置不均衡。

刘昆说，基本公共服务均等化是一个渐进的过程，是一个动态的长期的任务，其强调的是机会均等、资源共享和制度统一的概念，是在承认地区、城乡、人群存在合理差别的前提下，保障所有居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。“只有把农村的基本服务水平提高了，农民才能有幸福感，国家的粮食安全、市场的鲜活供应才有保障。”

【记者手记】

“爱恨”广东团

本报记者 周黎洁

广东代表敢言，早被媒体总结为“广东人大现象”，只要记者多一份耐心，坐在团组里听代表们发言，总能收获“猛料”。不过此次采访，直到第3天才“逮”到省领导，却是记者始料未及的。

广东团火，在第一天的团组开放日现场便可见一斑。下午3∶00开始的开放活动，记者2∶00赶到首都饭店时，发现等待过安检的记者队伍已经排到楼梯口。足足等了半个小时终于过完安检，进去一看，现场早已挤满了人，连记者席前排的“站票”也是可遇不可求，一位记者说：“看这人数几乎赶上代表人数了。”

记者们热情高涨，广东团却显得理性十足。代表先进场、记者后进场，记者先离场、代表后离场的安排，使得记者们冲刺主席台的可能性为零。现场用安全线将记者与代表们远远隔离，“看上去很美”。现场问答确实精彩不断，只可惜没有得到提问机会也就没有了采访机会，一个下午就这样过去了。

第二天，记者采用蹲守策略，在分组审议现场死盯着书记汪洋所在的第一组，决不挪位。终于候到汪书记离场的一刻了，赶紧上去，汪洋耐心地听完记者的问题，说：“你这个问题应该去问省长，我是书记，不了解具体情况的。”说完闪人。想到不能空手而归，记者辗转找到议案组，想了解一下议案提交情况。没想到议案组推新闻组，新闻组推工作组，工作组又推到小组负责人那儿。几经周折，终于弄到几位代表的房间号，上到楼层又被服务员堵在了走廊里——没有代表出来接，决不能放人进去。

唉，只能等明天上午的全团会了。一大早记者早早赶到大会堂，却被告知不在名单之列的媒体均被拒之门外。情急之下给新闻联络员打电话，却碰了钉子。直到下午5点，才终于采访到广东省副省长刘昆。

跟了广东团3天，其实收获不少，只是采访目标的达成来得有些晚。仔细想想，如果没有“死盯”广东团的这3天，也许真就错过了许多听真言实话、感受忧民“犀利”的机会了。都说跑两会是一种荣誉、一种历练，两会究竟应该怎么跑值得思考。是扎堆围堵追“星”，还是潜下心来好好听听代表们参政议政的声音，记录参政议政的过程？在广东团的3天里，记者听到了钟南山的“良心”、李妙娟的“直言”、罗伟其对教育的忧患，既然代表们是带着责任来履行代表的职责，那么记者更应该带着一份社会责任感、心系民生去做报道。