守正创新 聚能远航

决胜“十四五”·之六

守正创新 聚能远航

——天津“十四五”政府采购蝶变赋能高质量发展新征程综述

■ 本报记者 张明柳

  通讯员   杨孝波

“十四五”时期，天津市财政局以“刀刃向内”的改革勇气、精准施策的务实举措、守正创新的责任担当，推动政府采购领域掀起一场全方位、深层次、系统性变革。从制度重构到政策赋能，从流程优化到监管升级，天津政府采购打破传统壁垒，实现了从“规范透明”到“效能跃升”的深刻转变，成为激活市场活力、服务国家战略、护航高质量发展的强大引擎。

这5年，是天津政府采购迭代升级的5年——预算与采购无缝衔接，让资金使用更高效；中小企业获得感持续攀升，让市场生态更优化；绿色采购、乡村振兴政策落地生根，让发展导向更鲜明；智慧监管与柔性治理并重，让市场秩序更规范。一系列改革举措环环相扣、层层递进，绘就了一幅“制度完善、施策精准、服务优质、监管有力”的政府采购改革新画卷。

立制筑基

以全链条规范激活治理效能

政府采购的规范运行，离不开严密的制度体系支撑。天津的改革率先从压实主体责任破题，以“谁采购、谁负责”为核心，指导采购人建立健全内控机制，从采购预算编制、需求制定到合同管理、履约验收全流程规范操作。天津市财政局通过编制采购需求、采购实施计划、履约验收意见报告等文书范本，推行台式计算机、物业管理等项目采购需求标准，引导采购人科学合理确定采购需求，规范开展采购活动，严格履行验收职责，做实做好政府采购需求确定和履约验收等环节的工作，确保采购质量。同时，天津建立涵盖政府采购政策执行、信息公开、合法合规性等内容的市区两级绩效考核指标体系，有效保障政府采购制度执行和政策落实。

在交易管理层面，天津实现预算一体化系统与政府采购管理系统全面对接和数据同步，将预算数据作为备案采购计划和实施采购活动的唯一依据，通过“制度+技术”的方式，落实“无预算不采购、不得超预算采购”的硬性要求，强化预算的刚性约束。天津市财政局对照财政部相关文件要求，按照“相对稳定、适度调整”的原则，结合天津实际对集中采购目录进行调整优化，重点围绕集中采购项目范围、财政全链条全周期管理、服务保障市委市政府“十项行动”等内容发力，进一步明确采购责任、提高采购效率、降低采购成本、优化营商环境。

制度落地的关键在于执行效能，集采机构作为核心执行主体，其服务质量直接关系改革成效。天津逐步建立专业高效、服务优质、竞争有序的集采机构竞争机制，打破行政级次和区域限制，允许采购人自主选择集采机构，鼓励集采机构跨层级承接项目，有效激发集采机构活力，显著提升服务质量和专业化水平，带动全市政府采购工作高质量发展。同时，天津市财政局建立常态化集采机构监督考核机制，对市级集采机构的规范运行、工作效率、工作质量、投诉举报处理等履职情况进行全面评价，并将考核结果予以公告，督促其不断提高业务水平、发挥示范引领作用。

政策赋能

以精准滴灌助力发展大局

政府采购不仅是资源配置的重要方式，更是落实国家战略、服务发展大局的重要抓手。天津立足城市发展定位，将政策导向贯穿政府采购全流程，通过精准施策、靶向发力，让政府采购成为助力中小企业成长、推动乡村振兴、促进绿色转型的“政策杠杆”。

聚焦中小企业发展痛点，天津市财政局实施“提比例、强优惠、降成本、扩融资”组合拳，将政策落实情况纳入绩效考核指标，加大对中小企业的政策支持力度。对适宜由中小企业提供的项目，要求预留40%以上预算份额，其中预留给小微企业的比例不低于70%；建立中小企业扶持政策执行情况报告和公开制度，以信息公开提升政策实施效能；大力推广“政采贷”合同融资，通过搭建产品专栏、制定操作指南、精准推送融资需求等方式，为中小企业提供便捷融资渠道，有效缓解企业资金压力；制作政府采购支持中小企业政策和“政采贷”业务流程提示函并嵌入采购文件范本，提高政策知晓度和覆盖面。“十四五”时期，全市政府采购合同授予中小微企业1106.7亿元、占全市采购规模的67.5%，促成“政采贷”业务676笔，融资金额22.57亿元，实实在在的政策红利让中小企业发展底气更足。

在巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴方面，天津同样交出亮眼答卷。天津市财政局通过明确刚性要求与创新实施路径相结合的方式，督促各级预算单位按照“质优价廉、竞争择优”的原则，预留不低于10%的比例采购脱贫地区农副产品，实现预算单位食堂食材采购与脱贫地区农副产品供给的有效对接。通过组织参加脱贫地区农副产品产销对接活动、加强重要节点采购力度等方式，引导预算单位加快预留份额采购执行进度；鼓励工会组织通过“832平台”采购工会福利、慰问品等，拓展政策覆盖范围；探索创新采购模式和渠道，协调解决配送时间长、存储不便等问题，提高本地化服务水平。“十四五”时期，全市预留采购金额为41068万元，预留比例为14.2%，完成实际交易额51478万元，为巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村产业振兴提供了稳定的政府采购市场支持，助力实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。

绿色发展是高质量发展的鲜明底色，政府采购在推动绿色转型中发挥着示范引领作用。天津市财政局进一步完善政府绿色采购政策，全面贯彻落实国家要求，对获得绿色产品认证或符合政府绿色采购需求标准的产品实施优先采购或强制采购，加大新能源、清洁能源公务用车等绿色低碳产品采购力度，落实商品包装、绿色数据中心等绿色采购需求标准，着力提升绿色采购和绿色发展水平。同时，压实采购人绿色采购主体责任，增强其在采购需求编制、评审因素设定、评审活动组织和履约验收等关键环节落实绿色采购政策的自觉性；会同市住建、工信部门督促指导滨海新区、静海区扎实推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作，严格落实绿色采购政策要求，积极推广绿色建筑和绿色建材，助力构建绿色低碳循环经济体系。“十四五”时期，全市采购新能源汽车、环保和节能、节水产品45.7亿元，绿色采购已成为天津政府采购的鲜明导向。

严管厚爱

以协同监管净化市场生态

公平公正的市场秩序是政府采购的生命线。天津既坚持严管震慑，又注重柔性治理，通过健全监管机制、凝聚监管合力、优化纠纷化解机制，构建起“亲”“清”分明、规范有序的政府采购市场生态。

针对政府采购行政执法的难点、痛点和堵点，天津市财政局强化制度供给与案例警示，累计梳理发布44个政府采购领域财会监督典型案例，充分发挥以案普法、以案释法以及警示教育作用，推动财会监督成果更好转化为治理效能，实现查处一案、警示一片、治理一域的监管效果。制定涵盖政府采购全部法律责任的行政处罚裁量权基准，划分153个裁量阶次，细化量化368种违法情节、153条具体处罚标准，规范处罚尺度，保护政府采购各方当事人合法权益，提升执法规范化、标准化、专业化水平和公信力；发布诚信参与采购活动提示函，系统治理串通投标、提供虚假材料等突出问题。

监管效能的提升离不开多方协同。天津市财政局注重强化监管工作合力，会同市公安、市场监管部门联合建立部门协同、市区联动、社会参与的工作机制，从严开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治和代理机构专项检查，以单位全面自查和重点检查相结合的形式，开展市级预算单位年度政府采购执行情况专项检查，提升全过程监管能力和成效，实现以“整”促“治”。持续加强与纪检监察、审计、公安、市场监管等部门的贯通协调，建立健全日常沟通、线索移送、政策交流、成果共享等机制，提高政府采购监管的系统性、协同性，强化监管合力；积极配合开展相关领域专项整治工作，及时共享问题线索，共同促进政府采购市场健康有序发展。

在严格监管的同时，天津注重柔性治理与纠纷化解，坚持实事求是、有错必纠、化解矛盾的基本原则，妥善处理政府采购领域争议，依法保障各方当事人合法权益。天津市财政局优化法制审核模式，建立起“法制岗+法律顾问+法制部门”的三重审核机制，降低法律风险；积极探索开展现场质证、释法说理以及与投诉裁决并行的约谈、调解、提供法律意见等非强制纠纷化解模式，灵活处理争议问题；编写的政府采购行政裁决工作典型案例，成功入选《天津市法治政府建设优秀案例汇编》。“十四五”时期，市级共办理政府采购投诉举报558件、行政处罚77件，从未出现复议诉讼否决情况，矛盾化解率与群众满意度持续提升。

5年深耕细作，5年硕果盈枝。“十四五”期间，天津政府采购以改革破解发展难题，以政策服务发展大局，以监管守护公平正义，交出了一份亮眼的成绩单。面向未来，天津将持续深化政府采购制度改革，不断优化营商环境，为推进中国式现代化的天津实践作出新的更大贡献。

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