天井机是否属于集中采购项目

【实务探讨】

天井机是否属于集中采购项目

■ 王召伦

天井机，又称天花机、吸顶式空调或嵌入式空调，是一种嵌入或悬吊在天花板上、通过四面或环形出风的方式，实现气流均匀分布的嵌入式室内机。它属于中央空调系统的一种室内机型，安装在房间顶部，犹如“天井”，故名“天井机”。天井机是否属于集中采购项目，目前有三种不同观点。

第一种观点认为，天井机属于集中采购项目。其理由是，根据财政部《政府采购品目分类目录》（2022年印发），在二级编码A02050000机械设备品目中包含了三级编码A02052300制冷空调设备品目，也即制冷空调设备属于机械设备类产品。这类产品包括多联式、一拖多式空调机组等各式各类制冷设备，其共同点是该类品目属于机械设备类产品，显然无法将天井机纳入机械设备类行列。相反，将天井机归为A02061800生活用电器品目更为合适，故应将其归为A02061804空调机品目中。在某省政府采购中心关于优化网上商城空调商品类目的通知中，明确在空调类目下增加“一拖一天井机”二级商品类目，对应政府采购品目名称为“空调机”，品目编码为A02061804。这为天井机属于集中采购机构采购项目提供直接的实践印证。

第二种观点认为，天井机不属于集中采购项目。其理由有二：一是没有明文规定天井机归属于A02061804空调机品目；二是A02061804空调机品目在A02061800生活用电器品目之内，也即表明此类产品属于生活用电器。纵观该品目类别会发现，此类品目主要是家庭生活用电器。但是家庭生活中常用的空调，是普通的柜式和挂式空调，而不是嵌入式天井机。因此，天井机不应归属于A02061804空调机品目之内。另外，天井机的安装方式也与普通的挂式、柜式空调机安装不同，天井机一般安装在房间顶部，通常需要同房屋装修工程一并考虑，更像是装修工程中所需的机械设备，故应将其归为A02050000机械设备品目中更为合适。实践中，天津市集采目录明确A02061804空调机仅包括分体壁挂式和分体柜式等民用空调，甘肃省集采目录将A02061804空调机明确为：分体壁挂式和分体柜式民用空调。可见，天井机不属于集中采购机构采购项目。

第三种观点认为，天井机是否属于集中采购机构采购项目，在没有明文规定下，取决于采购人对其品目编码的归类，即如果将其归为A02061804，则天井机属于集中采购机构采购项目，否则就不属于集采目录范围。

笔者认为，在实践中，从业人员应根据项目预算所在地的省、自治区、直辖市人民政府或其授权的机构确定并公布的集中采购目录进行判定和选择。不同地区其集采目录要求可能有细微差别。如果某省市集采目录明文规定，将天井机列为A02061804空调机品目内，则应从其规定，那么天井机就属于集采目录范围；如像甘肃省等省市集采目录中列明了只有两种机型，则天井机就不应属于集采目录范围；如像天津市等省市的集采目录中明确标明“仅包括分体壁挂式和分体柜式等民用空调”，则可以在咨询相关部门明确该备注中“等”的范围后，再加以判定；如像四川省等省市的集采目录中并未备注说明A02061804空调机是否包含天井机，则可适用前文第三种观点。

值得注意的是，在判定天井机是否属于集采目录范围后，采购人应分情况实施采购。如果属于集采目录范围且达到采购限额标准，则该项目应当委托政府集中采购机构进行采购；如果属于集采目录范围，但未达到采购限额标准，则可以通过框架协议等采购方式采购；如果不属于集采目录范围且达到采购限额标准，则既可委托集采机构采购，也可委托社会代理机构采购；如果不属集采目录范围于且未达到采购限额标准，则可按单位内控制度要求进行采购。

（作者单位：四川省什邡市政府政务服务和公共资源交易服务中心）

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