学校工会采购福利品是否需要执行政府采购程序

【采购动态】

学校工会采购福利品是否需要执行政府采购程序

■ 王召伦

近日，有学校咨询，学校工会采购一批金额超过采购限额标准的福利品，是否需要执行政府采购程序？笔者根据政府采购相关规定及有关文献进行了分析。

学校工会采购活动不适用政府采购法

——学校工会不属于政府采购法规定的采购主体。政府采购法所称的采购主体是指各级国家机关、事业单位和团体组织。根据相关释义、财政部答复及有关文献：国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、军事机关（军事采购不适用政府采购法）等；事业单位包括承担行政职能的事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、从事生产经营活动的事业单位等；团体组织是指各党派和经政府批准且作为预算单位管理的社会团体。

根据《工会预算管理办法》第四条等相关规定，我国工会共有5个层级，即全国总工会、省级工会、市级工会、县级工会和基层工会。显然，学校工会属于基层工会，自然就具有社会团体属性。因此，学校工会属于团体组织中的社会团体。

那么学校工会属于作为预算单位管理的社会团体吗？根据《中华人民共和国工会法》《工会预算管理办法》等相关规定，学校工会（基层工会）虽然取得法人资格，依法享有独立的民事权利、承担民事义务，但其工会经费来源、使用和管理并不直接纳入国家预算管理范畴。因此，学校工会并不属于独立的预算单位（预算单位在财政预算管理系统中应有独立预算编号），也即不属于作为预算单位管理的社会团体。

综上所述，学校工会不具备政府采购法规定的主体资格条件，其开展的采购活动不适用政府采购法。需要注意的是，县（市、区）级以上总工会因其作为独立预算单位管理，是具备政府采购主体资格的。其使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，适用政府采购法。

——学校工会经费不属于财政性资金。政府采购法实施条例第二条第一款将财政性资金定义为纳入预算管理的资金。何为纳入预算管理？可以简单理解为预算单位按照有关规定和要求，将本单位全部收入和支出纳入年度预算编制，并接受人大审查、财政监督等行为。在此过程中，这部分纳入预算管理的资金就是财政性资金。学校工会经费来源、使用和管理主要按照《中华人民共和国工会法》《工会预算管理办法》《基层工会预算管理办法》等法律法规以及地方配套实施办法相关要求执行，并接受工会经费审查委员会的监督。因此，学校工会经费不属于纳入预算管理的资金，也就自然不属于财政性资金。

结论与启示

综上所述，学校工会使用工会经费进行的采购活动不适用政府采购法，无需执行政府采购程序，按学校（学校工会）内控制度相关要求执行即可。如果上级单位或地方总工会对学校工会（基层工会）采购有相关要求的，应从其规定。

国家机关、事业单位和团体组织内部的工会组织不属于独立的预算单位，其进行的采购活动不属于政府采购监管范围。但作为独立预算单位管理的各级总工会，使用财政性资金进行的采购活动则属于政府采购监管范围。经民政部门审查同意并依法进行登记的社会团体，原则上不执行政府采购制度，但若其作为预算单位管理，则应执行政府采购法律法规的规定。

要判断一个采购项目是否需要执行政府采购程序，需要先界定这个项目是否适用政府采购法。如果适用，则应执行政府采购程序；反之，则按单位内控制度或地方相关规定执行即可，无须执行政府采购程序。

此外，界定一个采购项目是否适用政府采购法，需要判断其是否同时具备以下4个重要条件：一是采购主体为国家机关、事业单位或团体组织；二是采购资金属于财政性资金；三是采购标的（货物、工程和服务）属于集中采购目录以内或者采购标的金额达到采购限额标准；四是以合同形式有偿取得标的物。笔者认为，如果该项目同时满足上述4个条件，则该项目采购就适用政府采购法。

（作者单位：四川省什邡市政府政务服务和公共资源交易服务中心）

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