湖北：优化 “小切口” 撬动 “大棋局”

湖北：优化 “小切口” 撬动 “大棋局”

■ 本报记者 马金眈

针对政府采购领域长期存在的供应商门槛高、中小企业融资难、不同交易系统存在交易壁垒等问题，湖北省积极探索优化政府采购营商环境的新路径。近年来，湖北省财政厅以制度创新、监管升级、政策加持、数字转型四个维度协同发力，推动政府采购领域营商环境持续改善，为市场主体营造公平竞争的市场环境。

制度创新 打造营商环境“强磁场”

以制度创新为突破口，着力破除政府采购隐性壁垒。据湖北省财政厅相关负责人介绍，为进一步完善政府采购制度体系，先后印发《湖北省政府采购文件示范文本（2024版）的通知》《湖北省政府集中采购目录及标准（2025年版）的通知》《关于持续优化政府采购营商环境的通知》等，在促进政府采购公平竞争、提升政府采购透明度、降低政府采购交易成本、优化政府采购法治环境等方面出台15条实质性举措，持续加力打通市场主体关切的痛点、难点、堵点，推动政府采购营商环境驶上“快车道”。

另外，湖北省还积极推进改革试点示范。“我们将政府采购领域2023年5个省定试点改革事项、42个先行区典型经验汇编成册下发全省学习借鉴、复制推广。按照‘突出首创性，聚焦小切口’原则，统筹谋划2024年‘以大代理新理念构建政府采购合作新模式’等7个试点项目，组织开展对全省61个先行区试点创建中期督办，制定印发先行区创建试点实施细则和验收方案，组织专班完成验收工作，政府采购领域7个项目均入选省定试点改革事项。”上述负责人说。

为强化采购人的主体责任，湖北省还督促采购人建立健全政府采购全生命周期管理制度，细化落实采购人主体责任配套制度，将采购人政府采购政策落实及政府采购内控制度执行情况纳入绩效考核指标，探索信息化手段辅助落地，推行建立政府采购专员制度，开展采购人内控分级管理试点示范，进一步强化采购人的责任感。

监管升级 构建市场秩序“防护网”

对于在政府采购领域出现的违法违规行为，湖北省构建市场秩序“防护网”，开展专项整治，为阳光采购保驾护航。

据介绍，湖北省按照财政部的统一部署，聚焦当前政府采购领域反映的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标四类比较突出的违法违规行为，以“三大行动”为抓手，联合公安、市场监管部门深入开展专项整治工作。全省各级财政部门按照不低于10%的比例对代理机构进行检查，共抽取472家代理机构进行检查（占比16.8%），每家代理机构抽取不少于5个项目，共抽取2229个项目，逐个进行了“四类”问题专项检查。专项整治共发现“四类”违法违规行为问题275个，均相应作出了处理处罚。截至2024年12月，依法依规处理政府采购投诉75件，作出政府采购投诉处理决定、监督检查处理决定35件。全省依法将21家政府采购严重违法失信供应商列入政府采购“黑名单”集中曝光，有力维护了政府采购市场秩序。

政策加持 注入企业发展“强心剂”

为给企业营造更好的营商环境，湖北省通过一揽子政策要求，为企业注入发展的“强心剂”。

在支持中小企业发展方面，湖北省加大政府采购支持中小企业力度，加强政府采购政策工具运用。2024年，从授予中小企业合同份额看，全省授予中小企业合同1041.5亿元，占全省政府采购金额规模的83.4%。全省政府采购项目4.38万个，专门面向中小企业采购项目3.27万个，占比75%，政策效果明显。

对于中小企业融资难的问题，湖北省持续推进政府采购合同融资。截至2024年12月，全省“政采贷”完成融资3007笔；融资合同额达1449亿元，同比增长86.7%；实际贷款金额已达123亿元，同比增长8.27%，持续缓解了中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题。

同时，湖北省还精准发力，助推乡村振兴。2024年，湖北省在“832平台”填报预留份额5.95亿元，总采购额13.8亿元，湖北省在“832平台”采购额、销售额以及供应商数量三个重要指标连续五年保持全国第一，很好地解决了脱贫地区农副产品滞销卖难问题。

在湖北，一场“数字化改革”正在重塑政府采购的每一个环节。

据相关负责人介绍，湖北省搭建全省政府采购电子交易数据汇聚平台，让政府采购交易数据在不同的政府采购交易系统和平台之间无障碍流通，打破地方交易壁垒；让市场主体自由选择政府采购交易系统，实现市场主体一个CA、一个平台、一个账号参与全省所有的政府采购项目。截至2024年12月，湖北省17个市州已全部接入数据汇聚平台，有2000余家代理机构自主选择了不同的交易平台，完成了2.1万个政府采购项目的采购。

接下来，湖北省将积极探索人工智能在政府采购的深度应用，为政府采购提供智能需求编制、智能评标分析、智能监督管理，为政策制定和市场监管提供更加有力的支持，有序推动各地开展数智化监管，实现 “全过程记录、全方位控制、全覆盖报告”的动态实时监督管理服务。

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