从建议提案中看“政采之声”

【两会政策风向标】

编者按：今年全国两会已圆满落下帷幕，两会精神将指引着我们下一步工作的方向。无论是政府工作报告还是预算报告，又或是代表委员们的议案提案，其中传递的“政采之声”必然是下一步政府采购理论研究的重点。本期将聚焦建议提案中有关政府采购的内容，探讨政府采购理论研究趋势，以飨读者。

从建议提案中看“政采之声”

本报记者 张舒慧

亟须加强顶层设计

从部分政府采购项目串通投标频发多发，到有关标的如软件等“内卷式”竞争严重，不少代表委员们从自身领域和调研实践入手，建议加快《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）等与政府采购相关的法律制度修订工作。

“现行《政府采购法》自2002年颁布，距今已20余年。政府采购实践中的这些困境，本质上与过往政府采购制度设计的程序导向、采购是否遵守法定程序为唯一合法性准则、采购人以程序规避实体责任有关。”湖南师范大学法学院教授肖北庚认为，从制度本质上看，过往这种仅突出采购方式程序规范，而忽视采购前端的以预算为基点的采购需求与项目安排、中端的合同监管及末端预算绩效考核及考核结果运用规范的制度机制，实践中很容易造成以程序规避责任，为不法行为提供空间。

为此，肖北庚建议，《政府采购法》修订的重点应构建以预算为主线、规范政府采购全流程的制度。这主要针对采购人主体责任不清晰、采购程序重招标投标而忽视采购全流程、政策功能体系不完备及监管职责分散化等突出问题。

在肖北庚看来，应以财政支出为主线，明晰采购人责任，形成完备的政策功能体系；以采购需求为基石，重构政府采购体系化交易规则；以绩效考核为导向，完善政府采购监管体制机制。同时，在现代科技迅猛发展的新时代，还要充分发挥大数据、人工智能在改革招标投标体制机制中的作用。

全国工商联副主席、奇安信科技集团董事长齐向东建议，有关部门应修订《政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）中价格评审相关规定。具体来看，修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，增加“价格分值上限”的规定。以网络安全态势感知平台等复杂软件工程为例，价格分权重可以调整低至10%至15%。推动增设软件领域项目评标期间技术测试环节，区分技术优良中差。

中国化学工程第四建设有限公司党委书记、董事长周鸿认为，要强化建设项目的建设资金落实与资金使用过程监管。修订《中华人民共和国招标投标法实施条例》，建立工程款支付担保制度，推行“工程资金共管账户”，对项目资金流向实施穿透式监管。同时，修订规范合同条款，明确刚性支付时限。

宁夏社会科学院社会学法学研究所所长李保平表示，目前国有企业采购等项目还没有纳入公共资源交易平台体系，亟须在《公共资源交易平台管理暂行办法》中做好制度配套，落实国家顶层设计。同时，随着进场交易项目范围不断扩大，以及全流程电子招标采购、远程异地评标等交易方式的广泛使用，公共资源交易监管对象更加广泛，监管事项更加复杂，存在部分公共资源交易项目监管职责不明晰、质疑投诉渠道不通畅、线上监管推进慢等问题。

“应改革和完善《招标投标法》，对地方政府招商引资行为进行系统规范。”致公党中央副主席兼秘书长卢国懿表示，还应健全守信激励工作机制，推行“风险+信用”分级分类监管，建立全国信用联合奖惩平台。

金杜律师事务所高级合伙人张毅认为，应完善信用评级制度，将经认定的违法“内卷式”竞争纳入信用评级必要信息，并将其录入经营主体档案数据库中，与政府支持、招投标、发债、金融机构和资本市场融资等挂钩。

支持民营经济发展

“近年来，中共中央和国务院出台了一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，取得了积极成效。但各地方贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题。”中国侨联副主席、民盟中央副主席程红表示，这些问题主要表现为许多民营企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到一些隐性限制和歧视；一些地方行政行为不规范，乱罚款现象屡禁不止、逐利性罚款有所抬头，小过重罚引起不良社会反应；个别地方“新官不理旧账”、政策多变，导致企业家和投资者因缺乏稳定预期而不敢投资、不愿投资，对经济持续发展起到负面影响。

对此，程红建议，通过法治化规范政府机构的职能、权限、责任，明确规定在政务服务受理条件中不得含有模糊性表述，避免无清晰界定的兜底性条款。持续清理市场准入、政府采购、工程招标中的“隐性门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和“内卷式”招商。

中信重工机械股份有限公司党委书记、董事长武汉琦建议，前瞻化布局和推进高端工业操作系统的自主研发和国产化替代，加大对工业操作系统骨干企业的支持力度，包括资金投入、税收优惠、研发立项、政府采购倾斜、鼓励使用国产芯片+国产操作系统的方案等，同步加快推进工业操作系统标准体系和平台建设。

“民营经济作为推进中国式现代化的生力军，在近年来展现出强大的韧性和活力，成为推动我国经济增长、提供就业、促进社会稳定的重要力量。然而，在国内外环境复杂多变的背景下，民营企业仍面临诸多发展瓶颈，其中较为突出的是市场准入隐性壁垒、融资难融资贵、政策执行温差落差等问题。”好医生药业集团董事长耿福能表示，要解决这些问题，首先需要构建公平竞争的市场生态体系。全面落实“竞争中性”原则，建立政策公平性审查机制，重点消除政府采购、要素获取、资质审批等环节的隐性歧视。同时，要加强反垄断和反不正当竞争的执法力度，保护民营企业的市场竞争空间。

持续强化政策功能

“近年来，随着我国‘双碳’重大战略的实施，《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》等系列政策文件的出台，为推进降碳、减污、扩绿，推动相关重点领域绿色发展指明了方向，但当前建筑行业在绿色低碳发展的过程中仍在多方面面临诸多挑战。”中国中铁股份有限公司副总裁韩永刚表示，绿色技术的研发和应用需要投入大量资金，一些中小企业在采购环保设备、改造生产线方面由于资金匮乏，不敢轻易进行绿色转型。在绿色建筑的标准和规范以及相配套的激励和约束机制上，仍需进一步细化和完善，以不断提高社会各界对绿色建筑的认知度和接受度。

对此，韩永刚建议，加强绿色建筑业产业链的协同发展引导；进一步完善绿色建材供应商认证体系，建立全国绿色建材供应商名录，为建筑业企业提供绿色产品采购的权威参考；推动 “设计—施工—运维”一体化承包模式试点，推进合同能源管理商业模式。

南华大学药学院院长王震建议，加强环保技术创新，加大政策引导，通过政府采购等方式支持环保产业发展，培优做强一批环保企业；强化绿色产品认证体系构建，保障绿色价格和财税政策有效实施；加大环保领域专业人才培养力度，提升人才待遇和福利，建立激励机制。

“我国传统产业企业虽然迎来了人工智能发展的大好机遇期，但也面临技术、创新、成本、标准等问题。”中天钢铁集团党委书记、董事局主席、总裁董才平认为，这些问题主要表现在研发创新能力薄弱，内部研发团队规模小、技术水平有限；投入升级成本较高，涵盖硬件购置、软件开发、数据治理等方面。

对此，他建议，相关部门和行业协会应组织力量，针对传统产业企业应用人工智能的各个领域，制定统一、规范的行业标准；明确数据采集、模型构建、算法应用等方面的标准规范，确保不同企业产品和服务质量的一致性；加快推动标准互认，将人工智能模型性能（如预测准确率、响应延迟）纳入传统产业设备招投标评分体系，倒逼供应商提升技术适配性，推动行业健康有序发展。

民建中央副秘书长蔡玲建议，延长信息化采购的合同服务时限。信息外包和云服务涉及到利用第三方平台的服务。有的系统是定制化的，维护服务替换成本较高，会影响采购单位工作进展。对于服务优质且价格优惠的供应商，可以适当延长其服务时间。对于一些资金投入特别大的信息化采购项目，若未来供应商的服务质量优质且价格优惠，可以考虑延长服务合同。

此外，由于生均经费有限且支出结构较传统等问题，导致基础教育阶段难以支撑AI教学的开发和应用。对此，科大讯飞董事长刘庆峰建议，应优化生均经费支出结构，加大生均公用经费投入，推动教育AI应用和服务纳入政府采购体系。将智能学习终端、智能教师助手、人工智能课程等教育领域AI产品和服务分阶段纳入《政府采购品目分类目录》，建立动态品目分类体系，指导和支持教育单位规范、有序采购AI相关产品及服务，开展应用实践。鼓励央国企优先采购基于本土算力平台研发的全栈自主创新大模型。

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