以制度创新驱动发展成势

以制度创新驱动发展成势

——访全国人大代表，云南省财政厅党组书记、厅长王椿元

■ 本报记者 马金眈

政府采购制度改革的新目标，已经转变为更有效的采购、更公平的竞争和更有力的监管，从而实现采购有质有效、企业有声有色、监管有力有度，促进经济社会高质量发展。在此过程中，政府采购监管部门的监管方式也在不断创新，加速政府采购改革提质增效。

对此，今年全国两会期间，全国人大代表、云南省财政厅厅长王椿元在接受记者专访时表示，近年来，云南省持续推进政府采购制度改革，优化政府采购营商环境，提升政府采购监管质效，有力地支持了全省经济社会事业发展。

积极主动“立”  让采购有质有效

“通过政府采购制度改革创新，推动政府采购事业发展，不仅是发展的内在要求，也是政府采购实践所需。2024年，我们在制度上有针对性地进行了优化。”王椿元对记者说。比如，为提高采购效率，云南省财政厅修订了《云南省政府集中采购目录及标准（2024年版）》，调整政府集中采购品目，提高省级公开招标数额标准；为提升监管效能，推动全省实现政府采购全流程电子化，通过电子交易平台的云计算、大数据手段，助力财政部门开展智慧监管；为提高预算执行效率，在2025年度政府采购预算编报中，优化政府采购面向中小企业预留份额约束，推动严格执行政府采购支持中小企业政策，强化跨年采购项目的分年度支出计划控制，防范合同支付违约风险。

为让采购更加“物有所值”，云南省财政厅还印发《关于开展政府采购框架协议试点工作的通知》，在部分州（市）和部门中开展公务用车等21个品目的框架协议采购试点，探索与中央国家机关采购中心在计算机、服务器等关键信息产品中开展框架协议联合征集。

“我省政府采购工作还有一项重要创新，就是推动政府采购行政裁决示范点建设。”王椿元说。云南省财政厅作为全国第二批示范点，编制了《政府采购行政裁决文书模板》《政府采购行政裁决流程图》，为财政执法人员提供了科学、标准的操作指南。同时，组织云南大学开展全省政府采购行政裁决效能评估工作，探索建立政学研长期合作机制，培养政府采购领域专家队伍和青年人才。

全面彻底“破” 让企业有声有色

如何让政府采购政策从“纸上”落到“地上”，走进企业的“心里”，让企业有更多的获得感？“我们以市场关切为焦点，破壁垒、拆藩篱，持续优化政府采购营商环境，为企业打开‘活力之门’。”王椿元对记者说。

谈及具体的举措，王椿元表示，一方面，持续提升透明度。委托第三方完成省级政府采购信息专项检查，并就发现的问题向有关主管预算单位通报，督促整改。另一方面，清理隐性壁垒。清理妨碍统一市场和公平竞争的政府采购制度文件，公布现行有效政府采购制度文件目录清单。在完成的两期政府采购营商环境跟踪指导工作中，均未发现限制、排斥外地企业、民营企业、中小企业等情况，隐性壁垒问题得到根本性改善。另外，对照世界银行营商环境成熟度评估指标，结合工作实际，在全省“2024年度打造一流营商环境”考评中新增、优化政府采购指标，批复、指导昆明市开展政府采购营商环境动态监管跟踪评价体系试点，全力优化政府采购营商环境。

支持企业发展不仅要优化营商环境，还要给予政策支持。谈到如何发挥政府采购政策功能，王椿元告诉记者，一是推动支持中小企业政策落地见效。在事前预算编报、事中采购执行和事后跟踪考评等全过程监督政府采购支持中小企业执行情况，并明确要求执行招标投标法的工程采购同样落实该支持政策。2024年，全省政府采购共授予中小企业合同总额824亿元，占采购总规模的82.0%。二是支持脱贫地区产业发展。建立政府采购脱贫地区农副产品量化考核标准，督促预算单位预留不低于年度食堂食材采购总额10%的份额采购脱贫地区农副产品。2024年，全省各级预算单位共填报政府采购脱贫地区农副产品预留份额1.40亿元，实际完成采购2.92亿元，预留份额完成率达208.93%。三是指导玉溪市开展政府采购支持绿色建材试点工作。玉溪市作为全国第二批实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升城市，选定了4个示范项目，采购绿色建材8000余万元。

关键重点“抓” 让监管有力有度

“优化营商环境是一个不断深化改革的过程，需要注重建立长效机制，才能更有效地激发市场活力，为经济发展注入强劲动力。为此，我们加强专项整治和问题整改，以监管为抓手，严抓不放、常抓不懈，持续提升‘环境质量’。”王椿元表示。

对于政府采购领域反映突出的设置差别歧视条款、‌代理机构乱收费、‌供应商提供虚假材料和围标串标等违法违规行为，云南省财政厅开展专项整治。全省共计抽查政府采购代理机构138家，抽取政府采购项目669个，共发现“四类”违法违规问题667个，对相关问题依法依规开展处理处罚并在“云南财政”公众号发布“四类”违法违规专项整治典型案例，有效遏制政府采购违法违规行为，维护全国统一大市场良好秩序。

同时，组织全省就农村义务教育营养改善计划项目中的政府采购问题进行整改，对审计指出的5类典型违法违规行为组织全面排查。与省教育厅联合印发《农村义务教育学生营养改善计划政府采购十种典型违法行为的通知》，要求各级财政、教育体育部门和有关学校抓好工作落实，规范采购行为，全面净化营养餐采购环境。此外，云南省还加强对集中采购机构和评审专家的监督管理，规范集采机构执业行为和评审专家管理。

“发展没有止境，改革未有穷期。今年，全省政府采购工作将继续紧紧围绕经营主体的获得感，提供有力制度保障，优化营商环境，不断加强政府采购服务和监管，为经济发展注入不竭动力。”王椿元表示。

一是坚持服务大局，发挥政府采购政策功能。推进“政采贷”、信用担保等政府采购金融服务，强化政府采购预留份额政策执行，进一步支持中小企业发展。深入推进政府采购脱贫地区农副产品工作，助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴。贯彻落实绿色产品采购政策，指导昆明市在公务用车框架协议试点中优先采购新能源车。进一步推进信息设备联合框架协议采购，支持科技创新。

二是坚持市场导向，优化政府采购营商环境。继续开展政府采购营商环境跟踪指导，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，更新现行有效政府采购制度文件目录清单。结合全省营商环境考核评价工作计划和政府采购工作实际，优化政府采购指标。

三是坚持守正创新，提升政府采购管理质效。指导各地加快推进框架协议采购、远程异地评审等改革试点工作。推动全省全面实现政府采购电子化交易，进一步完善电子交易平台功能，健全电子交易管理。完成政府采购行政裁决效能评估分析，形成典型案例、政策建议和工作报告。落实评审专家履职评价结果运用机制。结合政府采购代理机构监督检查暂行办法，制定管理方案，推动代理机构专业化、规范化发展。

四是坚持公平公正，强化政府采购监督效能。全面推进政府采购行政裁决示范点建设，完善行政裁决办理流程和各类文书模板，探索裁决案件向省级集中的“扁平化”处理模式。畅通投诉举报渠道，梳理发布全省政府采购行政裁决典型案例，开展以案释法。强化协同联动，与公安、市场监管等部门联合开展全省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作。开展集中采购机构考核，加强采购代理机构监督检查。

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