【圆桌论坛】探索政府采购协会良性发展路径

编者按：在过去两年中，政府采购协会如雨后春笋般地出现了。截至２０１１年末，全国省市级政府采购协会共有９家。在这股“协会成立潮”中，关于政府采购协会应当发挥什么样的作用？如何配合政府采购监管部门做好行业管理？以及作为一个为政府采购事业健康发展服务的非营利性组织，它自身该如何实现良性健康的发展……这些问题逐渐浮出水面。本期特刊出专版，就相关话题进行探讨，以飨读者。

主持人： 张静远 周黎洁

嘉宾：

湖北省政府采购协会会长周顺明辽宁省政府采购协会秘书长许敏

广东省采购协会秘书长赵雯玉

厦门市政府采购协会秘书长王志杰

南开大学教授何红锋

主持人：大家好，欢迎大家参加今天的圆桌论坛。如今，全国已经成立了9家地方性政府采购协会。针对政府采购协会这个年轻的机构，今天我们来谈一谈政府采购专业协会如何能够保持良性发展的问题。

◎为什么要成立协会？

主持人：为什么要成立政府采购协会？需不需要成立？这是大家首要思考的问题。我们先请辽宁省政府采购协会秘书长许敏先生来谈一谈当时辽宁协会成立时的背景吧。

许敏：辽宁省政府采购协会是省政府采购监督管理办公室和省政府采购中心联合发起的。当时主要基于几个原因：一是全省处于政府采购事业快速发展阶段，当时全省政府采购规模以年142%速度递增，发展势头强劲；政府采购组织体系建设日趋完善，各级政府相继成立集采机构，形成了以集采机构为主体的政府采购操作实施体系。二是在快速发展过程中，一些矛盾凸现出来。政策法规文件及业务信息传输不畅，政府采购业务规则不统一，基层集采机构普遍存在业务咨询、技能交流求助无门，从业人员亟待提高专业素养，集采机构之间缺乏业务交流的渠道和平台。三是面对成长发展所遇到的困扰，各级集采机构通过各种途径和场合呼吁成立一个组织，搭建一个平台，探索研究解决制约集中采购事业快速成长、发展的瓶颈问题，包括业务建设和机构内部管理等方面。

2006年初，我们把成立协会的想法向省政府主管领导和省财政厅领导汇报后得到了支持和赞同，之后着手筹建和履行相关报批手续。

主持人：看来是一个水到渠成的过程。

赵雯玉：我们也有同感。总的来讲，就是大家都需要一个为行业提供专业技术支持的平台。如对供应商来讲，也希望有这样一个组织，为他们参与政府采购提供技术支持服务。

◎协会都在做些什么？

主持人：那么协会成立以来对行业发展做了哪些贡献呢？

周顺明：我们协会的工作要点主要集中在大力宣传政府采购政策，拓展政府采购管理范围；广泛开展职业教育培训，提升从业人员整体素质；进行政府采购理论研究，探索政府采购的理论前沿这三大块上。

王志杰：厦门协会一直致力于配合市采购办举办各类培训活动。

主持人：听说湖北协会还组织了教材编写工作？

周顺明：对，这是我们开展职业教育和探索理论前沿方面的工作内容。协会从2011年元月起，组成政府采购系列培训教材编写专班，编写专班人员分别制订了系列教材编写方案、成立了系列教材编委会、拟定了系列教材撰写大纲等。目前，三本教材已经完成了终审，2012年第一季度可以出版发行。此外，我们还充分利用政府采购协会的人才资源优势，开展政府采购理论研究，加强政府采购学科建设，拟定了《政府采购理论与实务》本科教材大纲。

许敏：开展业务交流，建立信息互动平台是协会的一项重要工作内容。我们协会还有一项重要功能：以协会为载体，为地方经济发展服务。2011年初，我们协会与省家具协会共同组织“建设政府采购办公家具示范商场”活动，为省内家具企业走进政府采购市场营造环境与条件，拉动本地品牌升位。同时，以诚信为基础约束采购活动行为，为采购单位选择、购买办公家具提供方便，出现纠纷问题能够及时解决，实现办公家具采购供需关系双赢。

◎如何扮演好“辅助”角色？

主持人：那么，政府采购协会与政府采购监督管理部门之间如何去分工？在扮演各自角色的过程中，会不会有职能重叠的时候？

何红锋：二者不应当存在法律上的分工。政府采购监管部门的各项工作是在行使行政职能，而行业协会作为民间组织，可以发起法律允许范围内的各种活动。不排除内容上有重合的可能性，但是性质是不同的。一些地方可能为了减少重复工作，监管部门可能与协会配合起来，前者委托后者进行不具有决定意义的局部工作，例如可委托协会进行政府采购代理机构资质审批的初审环节。

周顺明：我想补充一下，随着我国政府采购制度改革的深入和行政管理体制改革的深化，政府的行政管理职能将发生重大的变化。政府管理部门主要行使宏观、决策、规划等方面的事务。而中观和微观、执行与技术性的事务则由行业协会来承担。因此，成立政府采购协会，搭建政府与社会、政府与企业沟通的桥梁。作为行业性协会，它的民间性、广泛性和自律性决定了政府采购监管部门具有所不可替代的作用。所以，政府行政管理部门与政府采购协会相互补充、相互配合，相得益彰。协会在工作中做到既要积极主动、又不越权越位，既要分工明确，又要协作配合。

王志杰：对，我们协会组织代理机构培训就是受市采购办的委托。政府采购行业是一个政策性很强的行业，因此其具有行政的强制属性，但是它的实现过程又必须通过市场化的运作来完成。关于协会与监管部门的配合问题，我认为，协会是一个为政府采购事业健康发展服务的组织，必须在业务主管部门的指导下，通过开展协会章程规定的各项活动，宣传政府采购的各项法律政策，提高会员的政府采购理论水平和业务素质而努力提供各项服务。

许敏：要讨论这个问题就先要搞明白政府采购协会工作的立足点。我们认为，政府采购协会是以“加强行业自律、服务政府采购”为立足点的，这也是政府采购协会区别于行政机关或其他社会组织的显著特性。具体来说，协会应在行业自律、行业发展等方面起到行政机关的职能和行政许可所不能顾及和解决的作用；服务政府采购是协会生存和发展的原动力，是其赖以存在的客观必然条件。

◎协会如何优化内部管理？

主持人：各项工作的开展离不开一个优质的管理体系。政府采购协会作为民间非营利性组织，应该怎样优化管理呢？

周顺明：我们更强调规范化管理。政府采购协会作为一个自律性组织，其管理与运作必须靠制度来规范，从而才能保证协会的工作规范、有序。因此完善制度是基础。我们协会按照省人社厅《2011年省直事业单位公开招聘工作人员的通知》要求进行，由省人社厅组织报名、笔试，最后按招聘人数的1︰3的比例进行面试，面试合格者进行政治表现审核和身体检查，合格者一次性签订5年的劳动合同，招聘人员采取聘用制。招聘4名工作人员全部都是应届本科毕业生，其中2人具有双学士学位。招聘人员目前均已到岗。目前协会秘书处内设机构分为办公室、学术部、培训部、会员部、咨询部和发行部等。

许敏：加强行业自律，规范行为促进廉政建设肯定是管理的根基。2008年初，我们起草了《辽宁省集采机构行业自律公约》，主要包括集采机构自律守则和工作人员自律守则两部分内容。几年来，全省集采机构中没有发生一例政府采购案件，没有一个机构、人员涉案，实践中《自律公约》发挥了积极作用。

我们协会现有会员单位涉及政府采购领域不同层面，涉及与政府采购业务相关的不同行业领域。从纵向上看，省市县三级集采机构都加入了协会；从横向上看，协会会员单位还包括经常涉及政府采购业务工作的质量技术监督、家具、软件行业、省电子信息产品监督检验院等行业协会和省直单位。从这么大的涉及面看，我们协会目前能够有力地发挥各种作用，足见我们的管理还是很成功的——我们协会特别强调去行政化的民主化管理。民主性的表现，一是协会领导成员都是通过民主选举的方式产生，反映着协会会员的集体意志。没有行政色彩，没有行政领导指定的意图。二是坚持民主议事制度。协会每年定期召开协会理事会、常务理事会议，审议协会工作要点和内部管理制度，研究讨论全体会员关心、关注的政府采购领域热点和焦点等问题。三是协会工作的决策，充分反映会员共同意愿。每年都在常务理事会或理事会上报告会费收支情况、会员申请加入及常务理事、理事人员变动等重大事项，通过会议表决形式进行决策。

何红锋：我认为政府采购协会管理中，最重要的一点就是：一定要防止协会成为某些人牟利的工具。协会作为民间组织，其中不应当有公权力机构加入，尤其是行政事业单位。因此最好由代理机构或者供应商牵头；如果是官办的协会，也要逐步与相关主办行政事业单位脱钩。而商办协会常常出现的问题就是：成为某一家牵头主办企业的垄断组织，一些牵头企业可能会以协会的名义举办各种商业活动，也可能在协会活动中大冠自己的名字，甚至将自己的名字约等于协会的名字。

主持人：目前政府采购协会有没有遇到发展瓶颈？

王志杰：协会规模较小，缺乏有经验懂政策的专职人员，具体职能也不太明确，因此要完成协会章程提出的各项目标有难度，比如开展国内外交流合作等。希望通过开展与其他同行协会的交流合作，学习其先进的办会经验。

赵雯玉：资金不足。目前协会主要收入来源是会员费，资金不足影响了很多业务的开展。

许敏：我们协会工作几年运行一直比较平稳，目前还没有遇到影响协会工作、问题比较大、矛盾比较突出的情况。但是，在运行中还是存在一些非主流的问题和协会发展中需要思考的问题。譬如：协会围绕业内“热点”、“焦点”问题开展研究的广度和深度还不够，一些基础会员单位存在欠交会费的现象，协会组织大型活动、办大事的综合能力不足等。

嘉宾：周顺明、许  敏、赵雯玉、王志杰、何红锋

供应商是否可以成为政府采购协会会员

反对方：供应商不宜进入行业协会

徐焕东（中央财经大学教授）：行业协会的主要职责是维护行业的良性运转，因此行业协会必须在某一行业领域内具有权威性，并对行业有一定约束力，能承担起行业管理的职责。

行业协会的职责与行政主管部门并不冲突。前者从行政角度依法实施管理，后者则以行业权威来实施行业管理。政府采购协全并不是纯民间性的，而带有明显的维护政府和公共利益的特殊性，所以应该有政府成份，以便于确立行业权威。但绝不等同于行政机关。供应商不适宜进入行业协会，如果采购协会是买卖双方共同的，很容易使协会成为结交不正当关系的“猫和老鼠俱乐部”。供应商可以成立政府采购供应商协会。此外，希望能建立政府采购职业评审专家协会，对评标专家进行统一管理，评标专家准入机制由该协会来确定，协会以其行业权威对评标专家起到一定约束作用。

支持方：学大禹治水，要疏不要堵

张旭东（浙江省财政厅政府采购监管处主任科员）：怎样定位好政府采购协会的性质、工作方式，使得协会的存在能促进大家的良性沟通，这一点很重要。让不让供应商参加政府采购协会，担心的是什么？供应商如果要找代理机构，要找采购人，堵得住吗？所以在这个问题上，我认为要学大禹，不能学他老爸。

在良好的采购文化中，竞争机制的完善很重要，包括供应商之间的竞争机制，代理机构之间的，甚至包括集中采购机构在内。要增强透明度，加强监管等等，这些都不可或缺。仅仅不让供应商参加协会，这不是解决问题的根本途径。

恰恰相反，通过协会加强行业自律，营造多方政府采购主体之间的平等交流，可以发现实践中存在的现象和问题，还能对“三公”采购平台的搭建起到积极的作用。

【数据看协会】

编者按：为了深入了解从业者眼中的政府采购协会，《中国政府采购报》发起了问卷调查。受调者涉及政府采购监管部门、采购代理机构、采购人、供应商等。

1.55%的受访者认为，政府采购协会应当由政府采购监管部门牵头组建。
在“政府采购协会应当由哪个部门来牵头组建”的问题中，选“监管部门”的占55%；选“采购中心等采购执行机构”的占20%；选“采购人单位”的占10%。

2.60%的受访者认为，政府采购协会不应当包含供应商。
在“你认为政府采购协会不应当包含哪个群体”问题中，选“供应商”的占60%；选“采购监管机构”的占30%；选“采购人单位”的占20%。

3.希望政府采购协会协助政府推动各项政策落实的呼声最高。
在“政府采购协会的主要任务是什么”问题中，排第一位的是“协助政府推动各项政策的落实”；排第二位的是“搭建各方交流的平台”；排第三位的是“维护采购人、代理机构等各方权利”；排第四位的是“作为第三方力量进行监督”；排第五位的是“出版相关刊物”。

4. 组织与同行进行交流学习活动最受推崇。
在“您最乐意参加政府采购协会举办的什么活动”问题中，排第一位的是“协会组织的与同行的交流学习会”；排第二位的是“协会组织的与其他政府采购行业相关的交流活动”；排第三位的是“行业协会为推动政策落实而举办的活动” ；排第四位的是“行业协会组织的学习、考试”；排第五位的是“行业协会举办的促进企业发展等活动”；排第六位的是“行业协会举办的文化娱乐活动”；排第七位的是“为行业协会的刊物投稿”。

5.35%的受访者认为，年费收取标准应当视会员单位能力而定。　
在“您认为协会的年费应当如何收取”问题中，选“每个单位3000元以下”的占27%；选“每个单位3000元-6000元”的占8%；选“依据单位规模与能力要求”的占35%。

6.４６％的受访者支持政府采购协会一个季度举办一次活动。
在“政府采购协会举办活动的频率应该是多久一次”问题中，选“一星期一次”的占1%；选“一个月一次”的占10%；选“一个季度一次”的占46%；选“半年一次”的占34%；选“一年一次”的占9%。

7.１００％的受访者认为，内部机制不完善会阻碍政府采购协会发展。
在“您认为哪些因素会阻碍政府采购协会发展”问题中，选“会费过高”的占30%；选“活动频率大，影响到相关单位的正常工作”的占30%；选“协会成为供应商与采购人等群体进行不正当交流的滋生温床”的占60%；选“协会内部各项机制不完善，影响其威信”的占100%。

协会的主要功能是什么

哪些因素可能阻碍协会发展

统计/张静远  制表/李建维