强制性标准必须设为实质性要求吗

【有问有答】

强制性标准必须设为实质性要求吗

■ 本报记者 郑杨

问题

近日，有粉丝在《中国政府采购报》微信公众号平台留言：“强制性标准必须设为实质性要求吗？”

回答

针对上述问题，受访专家给出了一致性的回答：“强制性标准是要设为实质性要求的。”

上海市政府采购中心原高级工程师马正红告诉记者，“《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》）第七条规定，‘采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。’所以，强制性标准实际上也是一个‘门槛’，最好设置为实质性要求，并且如果该项目没有达到强制性标准，是可以废标的。”

山东省潍坊市财政局财税高级经济师蒋守华对此持相同观点，他补充道，“《办法》第九条还规定，‘采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范’。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称87号令）第十一条规定，‘采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范’。87号令第二十条最后一款规定，‘对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。’”

马正红还强调，“因为强制性标准是国家强制执行的，即使未明确书面规定为实质性要求，也必须遵守。”

还有粉丝追问道，如果是把强制性标准设置为评审因素，这样合理吗？

在回答这个问题前，需要明确，标准是分为国家标准（强制性标准、推荐性标准）、地方标准、行业标准、企业标准，国家强制性标准是最基本、最低要求。

“强制性标准应当作为资格条件而不是评审因素。”中国政法大学法与经济学研究院谢尧雯说，“‘满足强制性标准’可以通过采购文件明确规定为资格条件。如果采购文件没有明确规定，则该强制性标准是属于供应商应满足的《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第（六）项规定的‘法律、行政法规规定的其他条件。’”

马正红表示，“87号令第五十五条明确规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。那么实质性响应要求一般也最好不要作为评审因素。”

中招国际招标有限公司相关负责人于天骄告诉记者：“《中华人民共和国标准化法》第二十五条规定，不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供。这也就说明国家强制性标准是必要条件，作为评审因素进行评分显然不合理。”

“当然，对于推荐性标准作为评审因素是可以的。”马正红强调，“但同时需要注意有一个前提，该标准需与采购需求相适应，或与合同的履行相关联，这才成立。”

法律链接

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

《中华人民共和国政府采购法》

第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

……

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

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