加快推动代理机构实现高质量发展

【改革进行时】

加快推动代理机构实现高质量发展

■ 宋义武

党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），这是新时期党对全面深化改革作出的又一重大决策部署。《决定》对构建全国统一大市场提出了明确要求，指出要推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场实施高标准联通。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位及国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。政府采购代理机构（以下简称代理机构）是为采购人提供政府采购代理服务的中介机构，在构建政府采购全国统一大市场中担负着重要的职责和任务。因此，深刻理解把握《决定》精神，推动代理机构实现高质量发展是一项重要课题。笔者围绕江苏省代理机构现状，就代理机构如何实现高质量发展问题谈几点看法，供大家参考。

代理机构现状

据统计，到目前为止，全省共有代理机构2654家，与取消事前审批前相比，代理机构数量约增加了16倍。已加入江苏省政府采购协会会员的代理机构有433家，占比为16.3%。

为了摸清代理机构的现状，前不久，江苏省政府采购协会先后召开了苏南、苏北两个座谈会，邀请了当地政府监管部门和部分代理机构负责人参加，并在座谈会之后进行了典型抽样调查。从抽样调查的15家代理机构的情况看，2023年与2022年相比，代理机构代理的政府采购项目数下降5%，中标成交金额下降8%，质疑项目数下降32%，投诉项目数下降50%。

从座谈和调研的情况看，全省各地代理机构积极参与政府采购项目，为推动政府采购事业健康发展发挥了重要作用。当前，代理机构面临的主要形势是：代理机构准入门槛降低、代理机构数量猛增、代理采购项目减少、代理机构竞争日趋激烈。目前虽然能够正常运营的代理机构能较为稳定地发展，但2024年业务下滑的趋势也较为明显。

存在的主要问题

各代理机构在积极发挥作用的同时，也存在着一些不容忽视的问题。笔者分析认为，主要存在以下几个方面的问题。

一是少数代理机构缺乏职业道德，自律意识淡薄，存在违规操作、弄虚作假、低于成本价收费等情形，这在一定程度上扰乱了政府采购代理市场的秩序。二是内部管理混乱，制度不健全，业务流程不规范。三是人员素质不够高，对法律法规和政策业务不熟悉，业务骨干力量不足，不重视员工的继续教育和业务培训，使项目代理的质效不高。四是代理机构发展不平衡，差异较大。有的代理机构从未开展过政府采购代理业务，有的利用自身的资质，专门为其他公司陪标并从中获利。据调查，目前全省代理机构“僵尸企业”约占10%左右，不能正常开展业务的机构约占30%左右。

实现高质量发展的主要路径

代理机构是在政府采购业务工作中十分重要的相关当事人，承担着绝大部分的分散采购工作。笔者就代理机构实现高质量发展提出以下建议。

——坚持以法律为准绳，努力营造良好的政府采购执业生态。遵纪守法是代理机构赖以生存的生命线，各代理机构要自觉遵守政府采购法及其实施条例，压实代理机构主体责任，牢固树立诚实守信、勤勉尽责的职业操守，自觉践行行业自律的各项要求。

——强化内控建设，实现规范化运作。代理机构应建立健全内部规章制度，形成高效规范的业务操作流程，确保每一个项目规范运行。同时，还要建立健全质量管理和风险防控监管制度，把问题和风险最小化。

——坚持人才发展战略，不断提升从业人员的业务素质。人才是发展的第一要素，代理机构的发展壮大离不开人才支撑。培养和锻炼一支能拼善战、德才兼备、年轻化、复合型的人才队伍，要高度重视从业人员的继续教育和业务培训，让从业人员不断吸收新知识、新政策、新经验，为代理机构高质量发展提供人才保障。

——实施多元化、跨区域发展战略，增强机构的整体实力和竞争力。目前，部分代理机构特别是发展较好的机构，基本形成了多元化、跨区域服务的发展模式。笔者了解到，有的代理机构有10余个中介服务资质牌照，有的代理机构分支机构横跨多个省市，积累了一批长期合作且具有一定实力的优质客户。同时，集聚了一批涵盖多个门类、具有多种专业资质的骨干力量，形成了多业融合发展、稳步前行的良性发展格局。笔者认为，代理机构要实现高质量发展，应坚持走多元化、跨区域的发展路径，学习借鉴成功经验，主动应对政府采购代理市场的变化，探索转型发展路径。在经过充分调研论证的基础上，实现跨区域设点布局，不断扩大自身的市场份额。

——充分运用信息化手段，促进政府采购代理业务提质增效。代理机构要充分利用现有的政府采购网络平台，逐步实现电子化招投标，实现政府采购代理业务提质、降本、增效。有条件的代理机构，可根据自身业务特点和需要，充分利用大数据、互联网、人工智能等现代信息技术手段，开发符合自身业务特点的个性化电子采购平台，实现企业平台与国家级、省级平台互联互通。此外，还可以开发网上留痕、关键节点自动提醒、违规行为自动记录、事后分析纠正等管理功能，通过运用信息化手段，助推政府采购代理业务迈上新台阶。

——强化监管，营造代理机构健康发展的良好氛围。目前，代理机构能力参差不齐，如果事后监管跟不上，将会造成政府采购代理行业乱象丛生。因此，应高度重视对代理机构的监管，如建立严格的监管制度，对备案后一年内从未开展业务的代理机构取消备案，对违规参与代理项目、串标、陪标的代理机构严肃查处、公开曝光、及时清退等，确保政府采购代理市场健康、良性、可持续发展。

笔者认为，还要充分发挥政府采购协会在加强行业自律教育管理、违规违纪行为惩戒、树立典型示范等方面的积极作用，共同推动代理机构实现高质量发展。

（作者单位：江苏省政府采购协会）

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