政策协同发力 利好政府采购

政策协同发力 利好政府采购

——专家解读“更加积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”下的政府采购

■ 本报记者 张舒慧

近日，中央经济工作会议在北京举行。会议明确，将于明年首次实施“更加积极的财政政策”，并将连续实施了14年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”。可以说，此次财政政策“更加积极”与货币政策“适度宽松”，是近年来财政货币政策组合的全新提法。随后召开的全国财政工作会议也对实施“更加积极的财政政策”作了进一步部署。

这些都释放出什么信息？将对政府采购有何影响？“更加积极的财政政策”是否会一改连续四年政府采购规模持续下滑趋势，推动2025年政府采购规模扩大？“适度宽松的货币政策”将会给“政采贷”带来哪些变化或产生何种影响？对此，记者采访了业内专家，从多方面进行解读。

充当“桥头堡” 发挥乘数效应

“自2009年以来，‘积极的财政政策’就是我国财政政策的主基调。这次提出的‘更加积极的财政政策’表明，稳定经济预期、促进经济增长已然成为财政政策的重要目标，同时对经济的直接干预力度将加大。”北京大学经济学院财政学系副主任、研究员袁诚认为。

谈到政策对政府采购的影响，大多数受访专家认为，“更加积极的财政政策”将会推动政府采购规模的扩大。

“这是因为财政政策的一个重要作用就是要扩大政府的投资和消费，相应地就会扩大政府采购规模。未来，政府可能会采购更多的服务，然后再将这些服务提供给居民，进而促进居民消费，带动消费服务业的发展。”对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉表示。

中国人民大学公共管理学院教授王丛虎也持相同的观点。他认为，“更加积极的财政政策”意味着加大投资，尤其是加大基础设施等涉及民生领域的投资。这必然要通过财政工具来实现，而政府采购在其中将发挥着重要作用。

其中的逻辑如何理顺？中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示，“更加积极的财政政策”意味着要通过财政政策进一步撬动需求，扩大社会总需求。而在社会总需求中除了消费、投资、净出口外，还有一个重要的组成部分——政府购买需求，而政府采购是政府购买需求中的一部分。因此，从理论推演上看，“更加积极的财政政策”可能会扩大政府采购规模。

“这主要有两方面因素。一方面，这次‘更加积极的财政政策’支出扩张力度很大，包括提高赤字率、扩大专项债规模、发行超长期特别国债等。这些涉及的资金很多，其中可能会增加政府采购支出，尤其是购买性支出。另一方面，‘更加积极的财政政策’是政策力度加大和财税改革深化统筹在一起的，两者相互扩大空间。”中国财政科学研究院研究员白景明分析认为。

据介绍，财政赤字规模的扩大，更多的是要兜牢“三保”底线。比如，在医疗卫生领域，赤字增加，相应地会扩大医疗设备、药品等采购规模，这些增量自然会流向民生领域。又如，农林水设施的改造，很多也涉及政府采购。由于专项债都是资本性支出，在扩大专项债规模后，很多会推动政府采购规模的扩大。发行超长期特别国债亦是如此。

“12月25日，国务院办公厅发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，实行专项债券投向领域‘负面清单’管理。比如，低空经济、数字经济、量子科技等以及与其相关的基础设施，都纳入了专项债资金的使用范围，而很多都可以通过政府采购去完成。如此一来，自然会扩大政府采购规模。”白景明补充说。

政府采购作为财政支出管理的“三驾马车”之一，如何在“更加积极的财政政策”中充当“桥头堡”的作用？袁诚认为，尽管从绝对规模而言，政府采购规模连续四年下降，但从比例上，政府采购占财政支出的比例始终维持在10%左右。随着政府支出规模的扩大，政府采购的绝对规模与比例都会上升。

“可以预见的是，未来必然会扩大政府采购规模，相信无论是货物、服务还是工程采购，都会有所增加。”王丛虎认为。

尽管多数专家用“必然”一词来肯定未来政府采购规模的扩大，但也有部分专家分析认为，是否会必然扩大政府采购规模，还受制于一些现实条件。姜爱华认为，一方面，目前我国政府采购法定范围较窄，仅包括集中采购目录以内或者采购限额标准以上货物、工程和服务。实施“更加积极的财政政策”所扩大的政府购买需求有多大比例会落到法定政府采购范围，这并不确定。另一方面，如果项目支出总量被压缩，可能导致政府采购规模随之减少。如果单个项目规模被压缩，可能会导致项目资金未达到政府采购限额标准，从而会降低政府采购规模。

勇当“排头兵” 放大传导效应

“政采贷”是指企业以政府采购合同与采购信誉为基础进行的无抵押贷款。其特点是审批流程简化、利率低于一般的中小企业贷款，且无需提供财产抵押或第三方担保。作为一种借助政府采购合同为中小企业增信的方式，“政采贷”在支持中小企业发展方面发挥了重要的作用。

“‘适度宽松的货币政策’对‘政采贷’来说绝对是一个利好政策。”白景明表示，这是因为“适度宽松的货币政策”还会适时地降准降息，甚至还会向中小企业倾斜。而政府采购政策本来就有对中小企业的支持，如预留份额、评审优惠等。如果降准降息，自然会激励中小企业更多地去争取政府采购合同，从而推动“政采贷”需求的扩大。

“其实‘适度宽松的货币政策’也是瞄向扩大社会总需求。”姜爱华表示，在一般情况下，宽松货币政策会带来利率的降低，而利率降低则会扩大居民消费、促进企业投资等。因此，在“适度宽松的货币政策”下，利率降低对企业投资扩大再生产是利好。而“政采贷”对获得政府采购合同的企业来说则是利好上的利好。用好了“政采贷”，会放大货币政策扩大社会总需求的效果。

在王丛虎看来，“适度宽松的货币政策”在一定程度上会让贷款变得容易，有利于“政采贷”的进一步推动。无论是通过信用担保还是资金担保的方式，在“适度宽松的货币政策”下，想要参与政府采购的供应商可以更加便利地获取贷款，甚至一些银行会更积极、主动地寻找供应商，主动提供贷款服务。

“从信贷需求层面，在‘适度宽松的货币政策’下，‘政采贷’将对中小企业更加具有吸引力。”袁诚表示，当前虽然各地都有“政采贷”平台，但仍存在政策宣传不足、中小企业供应商自身融资意愿不足、异地贷款无法互认等问题，“政采贷”的潜力还远未充分释放，在融资金额与期限上也有较多限制。中小企业融资一直存在缺少抵押品、信用不足等问题，而作为一种增信手段，在“适度宽松的货币政策”下，相信“政采贷”利用效率不足的问题将迅速得到解决。随着“政采贷”利率的进一步下降，中小企业的贷款能力和贷款意愿都将得到提升。

从信贷供给层面，袁诚表示，“适度宽松的货币政策”意味着流动性的增加，这将为“政采贷”提供更多的资金来源。同时，适度宽松也意味着信贷结构的优化，对于信息化产业、智能制造与高新技术产业的“政采贷”供给将持续上升。未来对于不同的采购订单，可能出现不同的融资额度与贷款期限。这将有助于企业更好地从事研发活动、突破关键技术领域、解决“卡脖子”问题。

打好“组合拳” 叠加政策效应

“从需求侧的角度来说，推动宏观经济政策的落实，总体来讲就是要促进居民消费。那么政府采购也好，‘政采贷’也好，都可以在其中发挥积极的作用。”屠新泉认为，“政采贷”主要针对的是政府采购供应商尤其是中小企业，为其提供融资服务。“更加积极的财政政策”会推动政府采购规模的扩大，而政府采购规模的扩大也会在一定程度上倒逼政府采购制度改革的不断深化，其中就包括“政采贷”申请流程或手续的简化。

“近年来，我国特别强调宏观政策取向一致性、打好政策‘组合拳’。因此，要强化两项政策合力，将扩大政府采购支出规模和扩大‘政采贷’规模结合起来，叠加财政政策乘数效应和货币政策传导效应。”姜爱华表示。

“通过财政政策与货币政策的协同发力，将会有效推动政府采购规模扩大，激发市场主体的活力与创新能力。”袁诚认为，政府在城市更新、信息化建设、科技研发等领域的支出比重将不断扩大。

据袁诚介绍，在城市更新领域，2024年我国提出开展城市更新示范工作，将资金支持方向限定在老旧片区改造、地下管网更新、市政基础设施补短板等方向。此前，各地的政府采购项目就涉及了海绵城市、棚户区改造、雨污分流等城市建设项目，并在其中承担了重要的职责。对于信息化和科技研发领域亦是如此。政府采购作为实现产业政策目标的关键抓手，将在相关领域持续发力。

“相信在‘更加积极的财政政策’和‘适度宽松的货币政策’下，政府采购预算规模的上升，特别是基础设施建设和公共服务领域的采购，将吸引更多优质供应商参与。因此，要继续深化政府采购制度改革，提升采购制度的透明度与规范性，确保各类市场主体能够公平地参与政府采购。”袁诚表示。

“总之，在‘更加积极的财政政策’和‘适度宽松的货币政策’的双重驱动下，预计会一改过去四年政府采购规模持续下降的态势。”王丛虎认为。

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