高校保安服务采购要走标准化道路

高校保安服务采购要走标准化道路

■ 王晨 卢昀灿灿

学校安全工作是保证高校安全稳定的基石，保安服务队伍作为校园安全“人防”建设的重要内容，其队伍的现状和服务质量对维护校园安全稳定具有重要意义。随着高等教育事业的蓬勃发展，高校安全稳定工作所面临的形势日益复杂，如何通过政府采购的方式为高校引进优质保安服务队伍，已成为亟须探讨的重要课题。

高校保安服务的重要性日益凸显

高校作为教育教学与科研的殿堂，承担着培养人才、推动社会进步的重任，高校的安全稳定关系着高等教育事业高质量发展。做好高校安全稳定工作，不仅关系高校教育教学、科研、生产和生活正常运行，还关系社会稳定和国家安全。随着国内外环境不确定性因素的增加，高校安全稳定工作的风险与压力显著上升，安全保卫工作队伍建设日益重要。

当前，高校安保工作的范围已不再局限于传统的门岗和重点部位值守、校园巡查（包括治安、交通、消防），而是扩展到了综合治理、技术防范建设、大型活动安保、安全生产、意识形态等多个领域。与此同时，高校的人员环境多样复杂。学校师生员工、来访的社会各界人士及校内居民等构成了高度密集且流动性大的人员群体，给安保工作带来了诸多挑战，突发事件、安全隐患及不稳定因素增多。特别是部分高校与居民区紧密相连，周边环境复杂，进一步增加了安保工作的难度。因此，保安服务采购中，要确保能够提供优质的服务，以有效应对各种复杂情况。

此外，政治安全、意识形态领域的压力也在不断增加。作为思想文化交流最为活跃的阵地，高校面临着各种社会思潮的冲击，校园的意识形态风险日益凸显，敏感节点风险识别、管控压力大。这就要求保安员要有一定的政治素质和思想觉悟，确保他们能够坚定维护校园的政治安全，为高校的安全稳定工作提供坚实的保障。

高校安全稳定工作是一项复杂的系统工程。因此，在保安服务采购过程中，必须全面考虑高校安保工作的多样性和复杂性，确保所采购的服务能够全面满足高校的实际需求。

构建标准模式 规范采购行为

当前，高校保安服务的政府采购工作仍面临诸多挑战，存在一些不足。在政策层面，虽然相关部门已出台了一系列物业管理服务规范性文件，如《中央国家机关办公楼（区）物业管理服务收费指导意见的通知》《中央国家机关后勤服务指南》以及《中央国家机关购买后勤服务管理办法（试行）》等，为物业管理服务提供了较为完备的框架制度体系，但这些文件主要聚焦于机关后勤服务，对高校保安服务具体采购、管理、监督等全流程工作涉及不深，不适用于高校保安服务采购工作。特别是在如何确定保安服务范围、具体内容、标准及如何组织实施等方面，尚缺乏明确的标准和指导。因此，开展高校保安服务政府采购标准化模式研究迫在眉睫，只有通过构建一套科学、合理、高效的标准化采购模式，规范高校保安服务的政府采购行为，提升保安服务的质量和效率，才能为高校的安全稳定提供有力保障。

为做好保安服务采购研究工作，中央国家机关政府采购中心与北京科技大学联合成立《高校类保安服务政府采购需求标准》课题组，研究制定需求标准导引。课题组成员单位由中央国家机关政府采购中心项目处、评审处，北京科技大学保卫处、招标采购中心组成。通过查阅文献、实地考察调研、问卷调查、召开座谈会等多种方法，对高校保安服务政府采购的现状、问题进行了全面梳理和分析。中央国家机关政府采购中心深入中国人民大学、北京师范大学、北京科技大学进行了详细走访交流，课题组组织北京、天津、内蒙古、河北、山西、黑龙江、山东、江西、福建九省市召开座谈会，在国采中心支持下，组织西北地区34所高校在西安交通大学进行专题调研。同时依托中国高等教育学会保卫学专业委员会向北京及京外各省份高校保卫部门发放相关调查问卷，同时向各省学会发出调研提纲，共收回91份有效问卷，10余省份针对调研提纲提出了工作建议。深入调研了高校保安服务采购的情况，了解了采购流程、资金来源、服务标准等方面的实际问题，为课题研究提供了丰富的理论支撑和实践参考。

高校保安队伍服务的采购需求特点及难点

——高校保安服务采购的需求特点。高校保安服务的特殊性和需求特点主要表现在人员素质要求、保安队伍建设以及应急处置需求等方面。

首先，高校保安服务对人员素质要求较高。由于安保工作内容包含岗位执勤、校园巡逻等体力活动，以及技防、消防、反恐等专业技能，因此安保人员必须具备良好的身体素质和专业技能。同时，在文化水平普遍较高的校园环境下，安保人员还需要具备高度的责任感、良好的服务意识和敏感性，要有较好的心理素质，以应对各种复杂情况。这就要求在采购过程中，必须严格筛选素质较高的保安人员队伍，确保能够满足高校的多样化需求。

其次，高校保安服务需要相对稳定的队伍建设。一个稳定的保安队伍意味着人员构成的连续性和工作经验积累的持续性，同时熟悉学校情况、与师生建立了良好信任关系。因此，在保安服务采购中，必须注重提升保安队伍的稳定性，包括服务企业稳定和队伍人员稳定两方面。通过合理的薪酬制度、良好的工作环境以及完善的培训体系等措施，吸引和留住优秀的安保人员。

最后，高校保安服务对应急处置能力的要求较高。高校人员密集、流动性大，一旦发生火灾、自然灾害、群体事件等突发事件，如果没有及时有效的应急处置能力，将造成严重后果。另外，重要敏感节点、大型活动、开学毕业季等特殊时期，维稳工作要求高，保安队伍人力可能会不足，要求在一定区域内实现校际的联勤联动。因此，在保安服务采购中，必须注重提升安保人员的应急处置能力，同时通过定期演练、培训等措施，提高保安人员的应对能力。

——高校保安服务采购的难点。目前，保安服务采购实践中也存在一些问题。这些问题主要体现在采购需求制定缺乏针对性、评审因素难以助力优质采购以及投标环节存在不正当竞争等。

首先，采购需求制定缺乏针对性是一个突出问题。目前，有关行业出台的保安服务采购需求编制参考文件更多地适用于非住宅类的行政办公场所，难以覆盖高校安全保卫工作的特殊需要。高校在编制采购需求时，往往未能明确安保工作的特殊要求，导致采购到的服务队伍难以满足高校的实际需求。因此，在采购需求制定中，必须充分考虑高校的特殊性，如服务内容、岗位设置、素质要求及服务标准等，明确安保工作的具体内容和素质要求，确保采购到的服务能够真正满足高校的需求。

其次，评审因素难以助力优质采购也是一个亟待解决的问题。高校保安服务项目规模较大，一般都通过公开招标的方式进行采购。然而，在评审过程中，我们发现现有的评审因素更多地聚焦于人员的资质要求上，难以将高校特殊需求转化为客观量化的评审依据。这导致各供应商在相应因素上的得分较难拉开差距，容易出现低价比拼的情况。因此，在评审因素设置中，我们必须注重将高校特殊需求转化为客观量化的评审依据，在法律规定范围内，针对具体情况研究制定针对性强的指标因素，确保评审结果的客观性和公正性。

最后，投标环节存在不正当竞争也是一个不容忽视的问题。在保安服务招投标环节，个别保安服务供应商为了增加业绩，存在提供虚假信息、虚假投标、低价投标甚至围标串标等违法行为。中标后通过缺员、招聘廉价劳动力等获取利益。这些不正当竞争行为不仅损害了其他供应商的合法权益，而且也严重影响了采购活动的质量和效果，损害了采购人利益。因此，在投标环节中，必须加大监管和打击力度，确保采购活动公平、公正和透明。

三项举措提升采购质效

一是明确主体责任，强化采购需求管理。高校作为采购主体，在保安服务采购中发挥着至关重要的作用。因此，必须加强对采购需求的梳理和分析，明确安保工作的具体要求和标准。同时,通过深入的市场调查和研究，根据高校安全稳定工作的实际需求，结合学校的地理环境、社会环境等因素，科学、合理地测算安保人员的薪酬待遇、福利保障、培训支出等费用。

二是优化评审因素，提升采购质量。在评审过程中，应该注重将大型活动、重要接待、考试、应急管理等高校特殊需求转化为客观量化的有特色的评审依据。评审指标中主观评价客观化、承诺内容具体化、进一步探索合理客观的评审指标。例如，在人员资质要求上，可以根据高校的实际需求，制定具体的证书和社保证明等材料的审核标准；在岗位需求上定岗、定员、定职责，同时对学历、工作经验、技能证书等提出客观要求；在服务水平上，可以通过满意度调查、服务质量评价等方式，对安保人员的服务水平进行客观量化评价，进一步提高评价结果的客观性和公正性。

三是加强履约监管，确保服务质量。在保安服务采购中，履约监管是确保服务质量的关键环节。因此，必须加强对安保人员的日常培训和管理，增强他们的服务意识和应对能力；要加强对保安服务企业的考核和评估工作，建立科学的评价和考核指标体系，确保他们能够按照合同要求提供优质的服务。

同时，还应注重与师生的沟通和互动。师生是保安服务的主要受益者之一，他们的意见和建议对于改进和提升服务质量具有重要意义。因此，应该建立定期沟通交流机制，及时了解他们的需求和反馈意见，并根据实际情况进行调整和改进。此外，各高校间也可建立沟通交流机制，及时共享经验。

延伸阅读

中央国家机关政府采购中心发布的《高校类保安服务采购需求标准导引》规范了高校保安服务的服务组织及人员配备、服务要求、制度及考核办法，以满足高校保安服务需求为基础，制定标准化的操作程序、培训体系和质量控制体系，以提升保安服务采购需求规范化、标准化、专业化水平。

第一部分“范围”概述了导引基本情况、涉及的术语和定义、基本服务内容和安保具体事项。

第二部分“服务组织及人员配备整体要求”主要从对乙方公司的要求和对服务人员的要求两个方面进行阐述。明确了公司层面必备的基本要求和制度建设，细化了团队服务人员的基本素质要求和行为规范。根据保安服务项目的不同岗位情况，规定了相应的岗位人数要求及年龄、学历、能力素质要求。该部分涵盖了对保安服务公司制度建设和人员培养方面的要求，旨在对安保服务市场起到一定的导向作用。

第三部分“服务标准要求”分为门卫服务、巡逻服务、安防监控、消防监控、微型消防站、车场管理、非机动车管理、楼宇及重点部位值守、应急处突、大型集体活动和考试管理、校内重要接待任务等11项服务，阐述了高校安保服务的具体内容和岗位职责，全面覆盖了高校安全保卫工作的特殊需要，给予了采购人更有针对性的需求指导。

第四部分“服务制度”概述了保安勤务管理制度、保安员岗位职责制度、保安教育与培训制度、访客管理制度、车辆管理制度、保安巡逻制度、视频监控值班制度、保密和信息安全制度、内务卫生管理制度、请销假制度等十五项制度要求，涵盖团队自身管理和工作制度标准，为高校安保服务团队的制度建设提供了思路和指导。

第五部分“服务工作方案”明确了接管和进驻方案、重点区域服务方案、保安人员培训方案、应急预案4类方案要求，通过明确流程与规范作业指导，保障保安公司在服务过程中有效控制安全风险，提高维护高校安全秩序的服务能力。

第六部分“服务保障条件”主要包括经费支持与预算保障、设备配备与维护保障、政策支持与法规保障、培训与教育保障、住宿条件与饮食供应保障，从确保保安队伍稳定建设、减少人员流动性的角度提出必备的保障条件。

第七部分“服务考核办法”明确了服务的考核方式和考核内容，并附有高校保安服务考核打分表，对供应商的履约质量要求和采购人监管内容进行了细化规定。

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