关于供应商资格承诺制的几点思考

【一线思考】

关于供应商资格承诺制的几点思考

■ 万诗雨 汪倩如

前不久，福建省财政厅印发通知，明确自今年10月1日起，在全省政府采购领域推行供应商资格承诺制，推进政府采购领域信用体系建设。在推行资格承诺制后，供应商在政府采购项目资格审查阶段只需提供书面承诺函，即可免于提供财务状况报告、依法缴纳税收等资格审查所需的证明材料。

其实，这并不是供应商资格承诺制第一次进入大家的视野。早在2019年，湖南省政府采购协会就结合财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，推出“邀约邀请—邀约—承诺”的流程，并于2020年全面推行。随后，云南、深圳、兰州、重庆、江西等地也相继发布公告，纷纷实行政府采购供应商资格承诺制。截至目前，供应商资格承诺制的提出已有近五年的时间。

供应商资格承诺制，是指供应商不需要像以往一样，提供表明自身财务状况良好、依法缴纳税收等证明材料，而是提交一份资格承诺函。当然，供应商作为承诺制的第一责任人，需对承诺函内容的真实性、合法性、有效性负责。对于提供虚假承诺的供应商，将按照规定给予罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动等处罚，切实维护政府采购活动的公平公正。

在笔者看来，确保承诺的真实有效，是成功推行该制度的关键。从各地做法来看，目前承诺制主要以事后监管方式为主，如设立罚款、列入失信清单、禁止参加政府采购活动等一系列惩罚措施。但不可忽视的是，事后监管通常在问题发生后才进行干预，过度的事后监管在带来监管资源消耗的同时，也增加了涉及责任判定的法律争议与诉讼的社会成本。一言以蔽之，确保信用承诺真实有效，责任在事后，功夫应在事前。

一是建立统一、清晰、规范的承诺函格式标准。2020年，青岛市政务服务和公共资源交易中心提出，要实行标准统一、内容明确的资格承诺制。供应商资格承诺制以提供规范格式的声明函为载体，变冗杂的资格要求证明材料为标准统一、内容明确的资格承诺制。然而，标准统一、内容明确的承诺函目前在全国范围内还未能有效形成。因此，若能够建立一套更加详细规范的承诺函书写标准，对供应商的基本信息、所承诺的范围等有更明确的阐述，将有利于供应商降低投标或者响应成本。

二是搭建全国政府采购信用信息电子化交互共享平台。目前，部分地区在实施承诺函制度时明确提出，供应商需承诺可通过“国家企业信用信息公示系统”“中国执行信息公开网”“中国裁判书网”等渠道查询到其信用、财务、违法记录等相关情况。由此可见，企业的各种信用信息较为分散，给采购人或者代理机构核查带来许多不便。若打造一个供应商信息交互共享平台，及时将经营主体登记、资格、信用、违约等信息上传到该系统或网站，投标人也可定期向其递交经过认证的电子版业绩证明文件、信用记录文件等，则可有效打通信息壁垒，减轻审核压力，提高事前管理规范，减少事后追查障碍。

三是在电子化交互共享平台设置拦截功能。系统可自动拦截在“政府采购违法失信行为记录名单”和“行政处罚企业名单”上的供应商，从而降低不良信用及违法企业参与政府采购活动的概率。如此一来，可从事前角度增加供应商资格承诺的有效性与真实性，也可减少事后监督排查的工作量。

（作者单位：中央财经大学金融学院）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。