卖彩票的设备为何纳入政府采购

【深水区】

卖彩票的设备为何纳入政府采购

本报记者 贾璐

普通人生活中或多或少接触过的小小的彩票，如今也跟政府采购有了关系。

近日，财政部、民政部、国家体育总局联合发布《彩票管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》），明确彩票发行机构和彩票销售机构在采购彩票设备和技术服务时应依据《政府采购法》。对此，有人提出“有些彩票售卖委托给社会彩票售卖点，不属于公共事业单位，不应纳入政府采购范围”的质疑。那么，这些卖彩票的设备为何纳入政府采购？

由主体和资金性质决定

在《实施细则》中，其界定的采购主体是彩票管理机构、彩票销售机构。“依据《彩票管理条例》，我国目前发行的彩票分别是福利彩票、体育彩票。《彩票管理条例》第五条明确这两种彩票的管理机构分别是国务院及省、自治区、直辖市财政部门、民政部门和体育行政部门，这些部门都符合《政府采购法》第十五条中对采购人的定义——采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。”某直辖市政府采购监督管理处负责人告诉记者：“而依据《彩票管理条例》第六条国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称“彩票发行机构”），分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称“彩票销售机构”），分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。由此可知彩票销售机构也属于采购人性质。”

同样的声音来自于江苏省政府采购中心副主任龚云峰：“我想，将彩票设备和技术服务纳入政府采购是基于两点考虑，一是彩票管理机构和销售机构属于《政府采购法》第十五条对采购人的定义。二是彩票销售的终端采购总和，一般会超过当地的采购限额标准。”

而针对“有些彩票售卖委托给社会彩票售卖点，不属于公共事业单位”的质疑，业内有关专家对此进行了解释：“《彩票管理条例》第十五条彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票和第十六条彩票销售机构应当为彩票代销者配置彩票投注专用设备已经明确解答了这个问题。”

也有部分受访者从采购彩票相关设备和技术所使用的资金性质来看待这个问题。

山东省烟台市政府采购管理办公室副主任许奎山表示：“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为都必须通过政府采购。彩票相关设备和技术的购买使用资金按照相关法律界定确实是财政性资金，那么将其纳入政府采购也是顺理成章的。”

采购方式以公开招标为主

记者从侧面了解到，目前有黑龙江、湖北、江苏等省组织过彩票设备采购。采访中，相关省份的受访者纷纷表示：“虽然采购人有特殊要求，但彩票设备的采购过程与其他项目的程序是一样的。”记者了解到，尤其是彩票通用设备的采购，基本采用公开招标的方式。

黑龙江省省级政府采购中心副主任马晓明向记者介绍道，该省暂时只为彩票管理、销售机构采购过打印机、计算机、彩票纸等设备。

打印机、计算机等通用设备使用公开招标进行采购。考虑到保密性、安全性等要求，彩票纸采用单一来源的采购方式。

为彩票销售机构采购过中国体育彩票机的江苏、湖北等省政府采购中心相关工作人员表示：“彩票销售终端机项目主要通过公开招标方式，与别的采购唯一的不同是投标供应商必须先入围国家体育总局的《体育采购终端机采购目录》，才能参加投标。”

而对于是否将彩票相关设备、技术纳入集采目录的问题，以黑龙江省为代表的大多数省都未将彩票相关设备、技术在集采目录单独列出，而是将彩票管理、销售机构当作普通的采购人，对其需求按通用设备进行采购。不过，据湖北省政府采购中心相关工作人员透露，该省2007年已将彩票相关设备及技术纳入集采目录。龚云峰也表示，以前，彩票相关设备及技术是在江苏省集采目录中单列，但从去年开始，调整为部门集中采购。