数字化结出“便利果”

【政府采购电子化转型风正劲】

数字化结出“便利果”

——深圳市推进政府采购数字化转型工作综述

■ 本报记者 张明柳

  通 讯 员 邵洁笙 苏月娥

当前，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术不断发展，在深刻改变人们生产生活方式的同时，也对政府治理产生重大影响。近年来，深圳市财政局利用数字思维，积极推进数字化、信息化转型，结出了一个个便利、透明、智慧的成果。

重构市区一体采购平台

实现全流程数字化交易

按照国家数字化发展战略要求，深圳市财政局会同深圳交易集团（深圳公共资源交易中心）（以下简称交易中心）运用“云计算+微服务”技术架构，重新构建上线了深圳政府采购智慧平台（以下简称智慧平台），实现政府采购全流程数字化交易、便捷化服务、智能化监管。

智慧平台采用大数据、区块链、人脸识别等先进技术，建设了12个子系统、5大信息库，服务采购人、供应商、监管部门、评审专家、代理机构、工作人员六方主体，实现了政府采购全流程网上交易、闭环监管。

为了让“数据多跑腿”，实现“办事不受限”，智慧平台打通了政府相关部门和第三方权威机构的数据，自动获取商事主体信息、综合财税信息，推动数据资源整合利用，打破信息孤岛，减少用户反复录入信息的重复工作，打造一门式、一网式的业务办理体验。同时，交易中心推进移动端办事平台的建设，依托人工智能等先进技术，成功上线“深交易+”APP 和小程序，实现政府采购标讯订阅、公告推送及培训课程等服务“一掌通办”，稳步提升服务质效。

智慧平台除支持项目采购外，还在网上商城搭建行业创新馆、乡村振兴馆、应急物资馆等特色场馆，加速落地政府采购支持中小企业、科技创新、乡村振兴、绿色采购等政策功能。

为了让智慧平台功能更丰富，深圳市财政局会同交易中心根据新制度、新需求，不断完善新功能。例如，开发框架协议采购系统，更好地支撑框架协议采购项目的落地；上线全新的公共资源交易综合专家系统，开发了在线专家费申报功能，使专家能够便捷地在线提交费用申请、追踪支付进度，并在专家系统接收支付结果通知；响应国家数字化档案馆建设标准，开发“一键归档”功能，支持档案数字化管理和便捷查询。

“接下来，我们将持续优化智慧平台，完善履约评价、信用评价、质疑答复等线上流程，加强政府采购信息资源开放共享和大数据分析能力建设。”深圳市财政局政府采购监督管理办公室相关负责人介绍说。

打造智慧监管平台

建立数字化监管新模式

深圳市财政局积极探索数字技术在政府治理领域的运用与融合，会同交易中心建设政府采购监管平台（以下简称监管平台），实现政府采购从采购预算、意向公开、计划备案、信息发布到合同签订、资金支付的全流程智能监管。

据介绍，监管平台将采购人、代理机构、集采机构、供应商和评审专家等5类政府采购参加方全部纳入其中，进行集中管理，统一登录界面。

监管平台设立8大功能模块，包括数据概览、监管预警、日常监管、主体库、大数据分析、信用监督、分类评价和法规制度库。同时，设置了三级监管规则，即按照政府采购法律法规的规定，结合监管发现的易发问题，针对编制采购计划、发布采购信息、组织项目评审、签订采购合同、支付合同款项等政府采购全流程各环节的易发问题，在事前、事中进行提醒；对于有明确判断标准的法律法规禁止事项，设置系统阻断规则；对于存在或可能存在违反法律法规的行为，通过系统预警，反馈给相关当事人或监管部门进行处理。

注册认证服务数字化

降低制度性交易成本

按照国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》以及《财政部关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》的要求，深圳市财政局会同交易中心对智慧平台进行了升级改造，简化了供应商注册程序，降低了制度性交易成本。

电子营业执照在政府采购领域实现“一照通办”。企业通过国家市场监督管理总局的“电子营业执照”微信小程序扫码认证，即可在线参与深圳政府采购活动，无需现场或线上办理任何注册手续，无需缴纳任何费用。招标文件发布与下载、投标响应、投标文件加密与解密、开标评标、中标结果公开、下载中标通知书等环节均可通过移动终端在线操作。据介绍，截至今年6月，深圳市供应商使用电子营业执照累计完成注册和登录17702余次，使用电子营业执照替代CA证书完成报名、投标、开标、加密解密等采购环节的供应商486家，涉及377个项目。

深圳市财政局还积极推动CA数字证书跨区域兼容互认。“早在2022年11月我们就已经完成了数字证书跨区域兼容互认技术标准验证，并接入统一平台，实现了网络共享数字证书扫码登录、签名、加解密、签章等功能，异地投标人无需亲赴现场，只需在线购买认证服务，切实降低了市场主体跨区域交易的成本。”上述负责人补充说。

搭建数字化金融服务平台

缓解企业融资压力

为了缓解企业融资压力，2023年底，深圳交易集团上线运行了深圳要素交易金融服务平台（以下简称金融服务平台），结合公共资源交易业务场景的实际需求，覆盖“保函、融资、保险”三大业务板块，“一站式”满足市场主体各类金融诉求，充分提升民营小微企业融资可得性。

据介绍，金融服务平台将融资申请环节嵌入政府采购流程，供应商在政府采购交易平台即可一键登录金融服务平台，直接关联已注册企业信息和项目订单信息，无需另行注册。金融机构通过线上融资数字化审贷模型，在线实时审核融资申请，最快可在当天放款。

“除了金融服务平台外，我市还对标世界银行营商环境成熟度报告评价标准，上线政府采购电子履约保函系统。今年6月20日，首单政府采购电子履约保函在招商银行成功开立。”上述负责人告诉记者，电子履约保函系统通过数据互联互通，将政府采购项目和保函申请自动关联，实现中标供应商、采购人、金融机构的无缝衔接。供应商线上完成保函申请和办理，采购人线上核验保函，全过程业务留痕、可追溯。系统可为各类市场主体提供“7×24不打烊”线上保函申请服务，实现最快5分钟开函，较线下可节省1至3天。企业开立1100万元的保函，仅需支付300元保函手续费，有效降低了企业参与政府采购活动的成本。

拓展远程异地评标应用领域

开创跨境评审新局面

自2022年2月首次实施跨省远程评审以来，深圳作为倡议单位，与广州、佛山等广东省内19个公共资源交易平台签署合作协议，共同推进远程异地评标工作机制的创新发展。

2023年10月，深圳市更是率先在全国实施了首宗跨境评审，实现政府采购评审业务的跨境直联，为全国统一大市场的交易信息共享和专家资源共用铺设了实践路径。

记者了解到，深圳市阳光采购远程异地评标系统支持远程开标、评标流程，实现异地专家通过视频、语音进行实时交流，在线讨论和同步评分，推动了区域间评审专家资源的互联共享，促进了评审质量的整体提升。

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