太湖流域管理局：把好五关 扫清监管“死角”

水利政府采购工作巡礼③

太湖流域管理局：把好五关 扫清监管“死角”

本报记者 张静远

在水利事业迎来大发展的重要时期，太湖流域管理局的政府采购工作也将迎来又一个“春天”。

2012年，该局将从“两个完善三项提高”入手，深入做好局政府采购管理工作。该局副局长徐洪在接受《中国政府采购报》记者采访时介绍，所谓两个完善，一是要加强制度建设，完善政府采购管理体系，二是要创新管理方式，完善适合该局实际的政府采购机制；所谓三项提高，指的是提高财政资金使用效率和效益、提高政策执行力以及提高采购人员素质。

“部领导要求，政府采购工作要服务于水利跨越式发展的总体要求，我们要结合单位实际，从体制、机制入手，推动局政府采购管理工作再上新台阶。”徐洪表示，多年来，该局扎实有效地开展各项政府采购工作，这为实现新的发展目标奠定了坚实的基础。

据介绍，该局在“管采分离，全程监督”的政府采购运行模式下，通过对政府采购预算、实施计划、实施采购、信息统计等环节的控制，实现了规范运作。该运作流程主要通过把好预算编制关、采购范围关、采购方式关、监督指导关、资金支付关等五大关口，来封堵每个环节可能存在的漏洞，从而扫清一切采购“死角”，使操作流程步入规范化轨道。

具体到预算编制环节，该局强调通过重点抓好采购编制这一龙头工作，带动其他政府采购环节的规范化管理。徐洪向记者介绍了该局货物采购的“双核”预算审批流程：首先由实物资产管理部门根据现有资产配置和资产使用情况等进行审核把关，确认货物采购的必要性，再由政府采购管理部门根据资产管理部门审核结果确定是否纳入政府采购管理，据此再由财务部门会同相关业务部门将政府采购预算编入相关预算。“必须以批复的政府采购预算作为编制政府采购实施计划的依据，以政府采购实施计划作为控制政府采购具体执行的依据。”徐洪说。

在采购范围与采购方式上，该局严格依据政府采购目录和《政府采购法》的要求恪守采购原则，做到按照规定的方式应采尽采。为确保这两个环节的规范性，该局强调把好监督指导关，要求在开标评标过程中由监察、建管等部门进行现场监督。公开招标结束后，评标结果要报送主管部门备案。

最后到资金支付环节时，该局根据项目特点，分别为货物类与工程类采购设计了不同的支付流程，以确保资金效益和安全。在货物采购项目结束后，资产管理部门负责验收、出具入库单，财务部门根据入库单、政府采购验收单和政府采购预算支付采购资金；而对工程类项目，则由采购单位、监理单位根据工程建设进度和合同条款进行审核，按程序审批办理拨付采购资金。

谈到这套流程的建立，徐洪表示，正确的制度观念与人才观念是其重要支撑。“制度是工作的依据和基础，以制度促管理，才能使我局的采购活动更加规范有序。”徐洪说，下一步，该局将依照“政府采购管理与财务管理相结合，政府采购与资产管理相结合”的原则，建立制约联动机制，确保资金安全、工程安全、干部安全。此外，随着制度建设的深化，对人员在政治素质、业务能力等方面的要求也在不断提高，加强对采购工作人员的专业培训也是该局下一步落实执行力度的一项重要举措之一。