新质生产力呼唤合作创新采购

【聚焦合作创新采购】

新质生产力呼唤合作创新采购

■ 姜爱华 袁月

今年的政府工作报告提出了十项任务，其中“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”位列首位。笔者认为，合作创新采购方式凭借显著的制度优势与市场优势，能够通过优化配置创新资源、促进企业资本深化和缓解供需结构错配等路径，加快培育和发展新质生产力。

合作创新采购加快新质生产力发展的优势

——制度优势：契合高质量发展要求。今年2月，财政部发布了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），拟新增合作创新采购方式。笔者认为，合作创新采购方式能够发挥政府采购制度优势，聚焦国家战略科技力量，支撑产业高质量发展，从而加快发展新质生产力。其一，新质生产力赋能高质量发展的内在逻辑是以新技术加速生产方式变革，以新动能提高经济增长速度，以新质能提升经济发展质量。《征求意见稿》规定创新产品应具有实质性的技术创新，包含新的技术原理、技术思想或者技术方法，与以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力相契合。这意味着合作创新采购方式在新发展阶段下对新质生产力发展具有直接推动作用，能够助力将关键性、颠覆性技术创新的潜力转变为高质量发展的动力。其二，《征求意见稿》规定在合作创新采购中产生的知识产权在一般情况下归属于供应商，且支持创新产品的推广。可以说，《征求意见稿》对知识产权的保护，将极大地提高企业的创新能力和核心竞争力，为高质量发展提供强大支持。其三，《征求意见稿》规定研发合同为成本补偿合同，成本补偿的范围包括供应商在研发过程中实际投入的设备费、业务费、劳务费以及间接费用等，并充分考虑创新产品的研发全过程。鉴于颠覆性技术创新具有投入多、风险高和不确定性强等特点，合作创新采购能够有效攻克市场机制所不能突破的技术难关，强化生产力发展的薄弱环节，推动新质生产力高效发展。

——市场优势：引领先进生产力的市场需求。合作创新采购凭借采购规模优势和“政府信用背书”优势，可为新产品、新服务与新业态提供稳定的市场，为开辟产业创新“新赛道”提供量变基础。一方面，政府采购规模巨大，是全国统一大市场的重要“子市场”。大规模的市场优势使得合作创新采购能够通过制定先进标准的采购需求，提高产品质量，加速新兴技术生产，从而助推传统产业提质增效和新兴产业高起点发展。另一方面，对于市场上没有商业化销售且因研发风险大、研发费用高而导致供应商无意愿自主投入经费研发的创新产品，政府通过合作创新采购的方式进行首购，实际上为企业创造了“政府信用背书”优势，进而发挥示范效应。这不仅能为企业带来较高利润与较低风险，而且也能极大地提高企业的核心竞争力。此外，通过市场对技术方向的导向激励作用，引导市场上其他优质企业更加注重培育新质生产力，可以带动全社会对先进技术研发的积极性，为加快培育战略新兴产业和未来产业赋能。

合作创新采购如何促进新质生产力发展

——优化配置创新资源。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。在合作创新采购过程中，政府与供应商对特定创新产品进行合作研发，即双方共享研发资源，共担研发风险。一方面，政府的决策动向可为供应商提供较高的信息价值，减少其因创新产品供给与需求不匹配而产生的资源浪费，引导其为满足新的技术要求而提升创新管理能力。另一方面，政企合作有助于发挥科技创新的倍乘与放大作用，形成以企业为主体、市场为导向的创新链条。换言之，合作创新采购有利于发挥财政资金对全社会应用技术研发的辐射效应，将社会优势资源与科技创新需求有效对接，提高科技创新资源配置效率，推动科技创新成果转化为新质生产力。

——促进企业资本深化。资本深化为新质生产力的发展提供了物质基础。相关研究表明，资本深化有助于加速技术研发，促进产品创新和生产工艺改进。合作创新采购通过研发成本补偿建立了创新激励机制，使企业更倾向于采取以资本替代劳动力、以高素质员工替代低素质员工的方式来提高生产效率。此外，合作创新采购具有较长的合同期限和较大的采购规模，有助于企业扩大生产规模、降低生产成本，同时强化创新要素供给，增加资本积累，进而促进资本深化，支撑新质生产力发展。可以说，合作创新采购通过直接作用于研发创新的生产环节来提高全要素生产率，间接作用于新型生产要素来促进资本深化，进而加快新质生产力的培育壮大。

——缓解供需结构错配。有效需求不足和部分行业产能过剩，是当前我国新质生产力发展的两个重大阻碍。前者弱化了市场需求对颠覆性技术创新的方向引导、过程参与和成本弥补，后者导致颠覆性技术创新缺乏充足高效的要素资源供给。笔者认为，《征求意见稿》建立了合理的风险分担与激励机制，并明确设定了研发目标与研发费用，可以激发企业对技术改进与革新的热情。这一方面激励传统产业转型升级并加快培育新兴产业与未来产业，在一定程度上抑制中低端产业产能过剩，另一方面有利于通过优化消费供给来激发新型消费，从而缓解支付能力需求不足的问题，让更多群体共享新质生产力的发展成果。

合作创新采购加快新质生产力发展的关键点

——理顺采购预算容错机制。由于创新具有风险性，合作创新采购预算也有较大的不确定性。如果创新失败，或者创新没有按预定时间完成，又或者研发费用比预期更高，则可能要对预算进行调剂甚至调整。以预算调剂为例，按照《中华人民共和国预算法》规定，即“严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理”，采购人在预算执行中会遇到障碍。因此，笔者建议，要允许合作创新采购预算的容错机制，从而提升采购人执行合作创新采购的积极性。

——做好采购需求管理。一方面，实施精细化的采购需求管理策略。在确立研发目标前，采购人要开展充分的市场调研与专家论证，并在此基础上明确、规范地将具有实质性技术创新需求的采购标准融入合作创新采购公告、合同及相关文件中。另一方面，鼓励企业重塑或改进技术创新体系，加快关键核心技术领域的创新突破，进而最大限度地发挥采购需求的牵引作用，促进新质生产力的形成和发展。

——平衡好合作与竞争的关系。合作创新采购是建立在政府采购公平竞争的基础上，并通过竞争最大化地激发供应商的创新动力。因此，除特殊情况只能从唯一供应商处采购外，至少需要两家供应商参与竞争。但由于合作创新采购瞄准的是目前市场上并不存在的采购对象，需要采购人与供应商在需求确定阶段及时进行概念交流，在研发过程中多轮次谈判交换意见，才能确保最大化地降低创新风险。换言之，需要双方建立伙伴关系。因此，要平衡好合作与竞争的关系，坚持竞争优先，合作不能影响公平竞争。

——及时支付采购资金。合作创新采购方式分为订购和首购两个阶段，相对来说采购周期较长。因此，及时支付采购资金对于供应商持续研发尤为重要。在订购阶段，采购人应根据研发合同约定和研发中期谈判结果，向供应商支付研发成本补偿费用。在首购阶段，采购人应按照研发合同约定开展创新产品首购，及时向供应商支付预付款及合同尾款等。笔者认为，通过及时支付采购资金，能够确保创新产品生产制造的现金流稳定，加快创新产品转化为新质生产力的速度。

——加强知识产权保护。知识产权保护是激发市场主体不断进行创新的动力。要做好创新产品研发的全链条知识产权保护工作，进而从源头上避免知识产权侵权行为，赋能新质生产力加速形成。对于未成为首购产品的订购研发产品，可鼓励其他有需求的采购人进行采购，发挥首购推动力，提高研发活动的成功率与推广度，为新质生产力的持续发展不断蓄力。

——持续做好采购绩效管理。合作创新采购是贯彻政府采购促进创新政策的采购方式。因为合作创新采购针对的是不确定性较大的研发创新活动，所以做好合作创新采购的全过程绩效管理，意义重大。笔者认为，要以绩效为导向，从事前绩效评估，到事中绩效跟踪，再到事后绩效评价以及绩效评价结果应用，全面提升合作创新采购的成功性，进而提升合作创新采购对新质生产力的贡献度。

（作者单位：中央财经大学财政税务学院）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。