创更优营商环境 激更大市场活力

编者按

   优化政府采购营商环境是推进高质量发展过程中的一项重点工作，目前各地优化政采营商环境已结出累累硕果。作为此项改革的实践者和推动者，政府采购同行依然秉持着“优化营商环境永远在路上”的理念，如今，大家齐聚一堂，为“创更优营商环境 激更大市场活力”进行积极交流，互学互鉴，共同探讨如何持续优化政采营商环境，从而助力高质量发展。本版摘编相关发言内容，以飨读者。

创更优营商环境 激更大市场活力

北京市财政局政府采购管理处处长屈丽敏：

近年来，北京市政府采购工作围绕市场主体关注的问题，从升级优化信息系统功能、规范市场竞争环境、发挥政府采购政策功能等方面发力，打造对标国际一流、国内先进的政府采购营商环境。

第一，提升政府采购电子化水平。北京市财政局构建了全市统一的政府采购平台体系，实现了采购预算、信息公开等各环节的政府采购全链条电子化闭环管理。同时，完善配套了规则体系，全市政府采购项目实行一套标准、一网办理，可以支撑公开招标等六种采购方式的全流程电子化交易。

第二，完善政府采购公平竞争机制。一是推广使用政府采购示范文本。发布了北京市政府采购的采购文件示范文本（2023年版），其中增加了女性劳动和社会保障权益等最新的内容，并将示范文本嵌入到全市政府采购电子招标系统。二是依托信息技术手段开展智慧监管。对采购文件中引发的隐性门槛和壁垒问题进行排查，在文件的编制、公告、发布等环节进行智能预警提示。三是率先试点单一来源采购公示。按照国务院批准的在有条件的自贸区和自贸港试点对接国际高标准若干措施的规定，北京市在政府采购项目结果公告中同步公开了采用单一来源采购方式的理由。

第三，充分发挥政府采购政策功能，加大对中小企业的政策支持力度。推出全流程线上政采贷服务，运用信息化和大数据的手段，以全市推进预算管理一体化为契机，打通预算、采购、支付等环节，实现银行还款账号锁定和支付状态反馈的机制。

第四，加强宣传培训，提升政策的落实效果。2023年我们共举办各类培训24场，参训人员达2.7万人次，并编印政府采购法律法规汇编等四本汇编指南。

山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）党组书记、主任张润泽：

近年来，山西省公共资源交易中心不断提升政府采购的规范化、标准化和透明化水平。

2020年以来，我们交易中心持续加强源头治理，健全防止腐败蔓延的体制机制，以制度管理为根本，建成全覆盖防控体系。最大限度地压缩自由裁量权，围绕思想、内控等六大方面，出台和实施了“清廉60条”，强化从源头到末端的全流程、全要素、全方位管控。同时，开展全员廉政承诺见面活动，制作岗位廉政风险警示牌，要求工作人员做到“两非三不”，堵住了权力角逐的“死角”。

此外，我们以服务优化营商环境,积极打造阳光高效的行业生态。以破除交易壁垒为突破口，开展妨碍统一大市场建设专项清理行动，对交易中心货物、服务、采购需求等申报模板和采购文件模板的政府采购文件进行自查。主动推出物业服务的采购规范化治理，针对预算编制标准不清、服务标准不细等问题，创新性提出建立菜单式需求编制模板，对优化项目团队配置、提升中标企业社会监督力度，强化履约验收管理等方面提出相应举措；以共建凝聚合力，会聚高质量发展新势能。组建了全省清廉交易共建体、服务共建体和规范共建体，推动投运示范向一体发展转变。出台省级技术规范13个，管理规范20个，服务规范7个，继续将业务工作成果向各市推行，推动全省使用统一的服务标准、操作流程及文件范本。

下一步，我们中心将继续抓好政府采购各项工作的落实，不断提升服务质效，聚力营造公平竞争的采购环境，全力助推经济社会高质量发展。

吉林省财政厅政府采购管理处处长蔡学伟：

吉林省围绕优化营商环境，政府采购工作重点从三个层面展开。

第一，积极创造条件，促进公平竞争。一是去年以来我们开展政府采购领域违法违规行为整治，检查出影响公平竞争的各类问题180余个，进一步整顿市场秩序。二是持续做好政府采购营商环境测评。我们要求全省各级财政部门对照评估指标全面自查，落实促进公平竞争、提高透明度等工作要求。坚决遏制妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。三是深入宣传解读政府采购政策。按照财政部关于做好政府采购网民自行答复工作的通知要求，指定专人负责，及时向政府采购和相关方通过各种方式提供咨询服务，宣传解读政府采购政策。

第二，提升政府采购监管水平，保障公平公正。一是细化分解目标任务。我们对吉林省政府采购营商环境指标提升方案进行了完善和充实，对十项重点任务进行了细化，进一步优化提升政府采购营商环境；二是从法律法规掌握情况、评审业务能力、评审纪律表现、职业素质等方面对专家履职进行评价；三是明确收取政府采购保证金的标准和形式，鼓励免收或降低收取比例。同时对2020年以来实施完成的项目保证金收取情况进行核查清理；四是持续更新负面清单。对政府采购各方的违法违规行为及时列入清单，今年还要进行重新修订，为优化营商环境提供制度保障；五是强化政府采购内控制度，完善工作机制，规范采购行为，从源头上保证政府采购活动的公平公正。

第三，持续优化服务，支持企业发展。一是规范电子商城交易行为；二是搭建政府采购数据金融服务平台；三是加快采购项目资金支付进度。

黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任李锡军：

今年黑龙江冰雪火爆“出圈”，这与良好的营商环境分不开，优化营商环境黑龙江省一直在路上。我们省在3月份发布了黑龙江省2024年优化政府采购营商环境工作方案，用专项行动开启龙年新局。

第一，持续发挥政府采购助企纾困功能。继续落实为中小企业预留份额和对小微企业价格评审优惠等政策，增强中小企业的市场竞争力。同时采取一系列措施，帮助企业提高资金的流动性。

第二，借助数字赋能，提升监管服务能力。将数字化技术进一步融合于采购管理，升级数字化平台功能，提高政府采购的管理服务效能。一方面，有效落实政府工作报告关于健全防范化解拖欠企业账款长效机制，以及财政部关于提高政府采购效率的工作要求，加强政府采购合同监管。推行政府采购电子合同，推动合同内容数字化和合同管理信息化，通过平台智能监管，自动监控合同履约情况，并对当事人即将履行的相关程序预警提示，对超期不履行的加以标注。另一方面，完善采购平台网上质疑投诉功能，实现投诉处理及执法信息大数据管理，组织全省监管部门全面及时归集管理信息，通过数据分析为供应商精准画像，将供应商投诉查无实据、因初次违法依法处罚的信息推送至各地监管部门使用，提高政府采购监管的精准度。

第三，依法规范政府采购保证金管理。依法收取政府采购保证金是保障采购活动严肃性和中标供应商严格履约的重要手段，去年财政部再次强调政府采购政策领域未取消保证金政策。为此，我们将国家要求向全省作出部署，要求已禁止收取保证金的地区加以纠正，以充分保障正当参与采购的供应商利益，提高企业失信的成本。同时通过加强管理服务，降低企业交易成本。

江西省财政厅政府采购监管处处长黄贤稳:

营商环境涉及多方面、多环节，但关键在于人、制度、政策落实和公平公正的机会等四个方面，围绕聚焦“变、改、抓、管”等四个关键点，我将江西省优化政府采购营商环境工作与大家交流一下。

第一，转变工作理念，持续优化服务。我们不断提高分项采购标准和公开招标的标准，现在公开招标的标准已经提升至300万元，工程类分项采购金额标准提升至100万元,赋予采购人更大的自主权。同时,扎实推动企业减负,通过推行政府采购供应商资格审查信用承诺制，推动政府采购合同信用融资，减轻企业负担。

第二，深化制度改革，夯实监管基础。结合政府采购深改方案，一方面我省出台了2024年版的集采目录以及《关于开展政府采购四方信用评价工作的通知》等一系列制度文件，逐步完善监管体系;另一方面，加强调查研究，进一步推动政府采购监管工作，构建江西省政府采购智慧监管平台，实现从人防到技防的转变。

第三，抓好政策落实，促进经济发展。一是支持中小企业发展；二是助力乡村振兴；三是加大绿色采购力度；四是支持创新。同时我们加强电子卖场创新产业馆的建设，积极引导企业入驻并上架相应产品。

第四，做好日常监管，保障公平参与。加强政府购买服务，通过政府购买服务的方式，请了两个律师事务所驻点服务；加强专业检查，除了常规财政部安排的，我们还开展了对采购人落实主体责任的专项检查；依法依规处理投诉举报案件。

湖北省财政厅政府采购管理处处长牛庆义：

近年来，湖北省财政厅以控制成本为核心，出台一系列创新性举措，实现了营商环境的持续优化。

为了降低交易成本，为激发市场活力我们提出了“7个不得”。不得收取投标保证金，不得变通和变相收取其他没有法律依据的任何费用；不得向供应商收取采购文件工本费；社会代理机构收取代理服务费标准不得奇高奇低，如果过高、过低都要说明原因；不得将到期应退回的履约保证金转为质量保证金等。

在加快数字化转型方面，我们实现了“一网两化三通”。省级制定统一的数据标准和建设规范，全省通过改造升级系统，分批接入省级平台，供应商、采购代理机构一个账号、一个CA证书就能参与全省的政府采购活动，实现“一网通办”、“一事联办”。

同时，我们积极推进改革试点示范，试点范围覆盖全省45个县市区。去年我们谋划设置了政府采购项目预算绩效管理、政府采购合同融资支持机制创新试点、实施政府采购专员制度试点、政府分散采购项目全流程电子化交易试点、优化政府采购质疑投诉处理机制等5个方面试点。试点范围覆盖至全省45个市县区，通过政府采购“小切口”改革，推动政府采购的大变化。

此外，我们还推进政府采购业务标准化建设，印发政府采购各类标准示范文本11套，涵盖政府采购的货物、服务和公开招标的工程，政府推出示范文本。文本全部转换为OFD格式，等同于现在的发票，以及公开招标书的标准以上的工程人员示范文本，并在全省执行。

山东省临沂市财政局副局长祝卫军:

近年来，山东省临沂市财政局围绕优化营商环境工作主线，在政府采购领域加大监管力度，深化改革创新，构建数字化监管机制，打造“线上备案监管+大数据风险防控+市县远程异地评审一体化”的“三位一体”改革创新格局，全方位构建数字化监管新生态。在2022年和2023年上半年山东省政府采购市场满意度评价中连续获得全省第一名，受到社会各界的高度认可。

为加大各类法规政策的落实力度，临沂市财政局探索建立了一套完备的工作机制，形成了优化政府采购营商环境“1+2+6”监督落实制度体系。“1”即以“落实采购人主体责任”为一条主线，“2”是以政府采购“负面清单”和“优化营商环境配套措施”为双向约束，“6”是以“信息公开”“备案审查”“信用管理”“履约验收”“惠企政策执行”“流程优化”等措施强化落实，切实扎牢制度笼子，加高监管的篱笆，提高了政策的可操作性和落实效果。

同时，临沂市坚持数字赋能创新监管路径。“以改革促管理、以创新提效能”，敢于“揭榜”，勇于“挂帅”，结合实际，打造了一系列创新亮点，有效提升了全市政府采购管理的规范化水平。

此外，临沂市还强力推动惠企政策落地见效，一方面加大支持中小企业力度；另一方面，畅通政府采购合同融资渠道。目前，全市政府采购合同融资累计授信23.82亿元，惠及项目1219个。

安徽省财政厅政府采购管理处副处长张为中：

2023年，安徽省政府采购总规模累计达1773.1亿元，较采购计划节约215.8亿元，资金节约率10.8%。近年来，安徽省财政厅在政府采购领域创优营商环境方面取得了一些成效。

一是高位推动营商环境季度评议。围绕创优政府采购营商环境，我省首创省委主要负责人点评机制，省财政厅牵头负责每个季度开展一次政府采购领域的营商环境评议，科学合理设置评价指标，将国务院大督查、清理妨碍建设全国统一大市场及政府采购领域“四类”问题专项整治有关要求纳入其中，清除政府采购活动中的歧视性条款和隐性壁垒。

二是创新工作方式。我省创新实施重点事项工作提示机制，针对社会关注度高、政策不易把握的问题，不定期更新制定“优化政府采购营商环境工作提示”，必要时辅以案例指导，帮助市县准确把握政策。指导市县创新开展采购文件“交叉互查”“三级互审”机制，强化上下级工作协调联动，合肥、芜湖等市已达到全国一流标杆水平。

三是完善政府采购管理制度。对现行有效的政府采购有关文件进行梳理汇总和集成创新，制定相关政策，围绕市场主体关切的政府采购关键节点，聚焦公平竞争、信息公开等方面，细化了34条具体措施，实现政府采购营商环境政策“一文通晓”。编制《安徽省政府采购工作指南》《政府采购常见问题300问》等一系列“工具书”，实时更新政府采购政策，为采购人提供多种方式的政策宣传和指导。

广东省财政厅政府采购监管处副处长张育哲：

近年来，广东省政府采购工作在优化营商环境、激发市场活力方面做了一些努力和探索，总结起来是“两立两破”。“两立”指的是立标准、提效率；“两破”指的是清障碍、减负担。

第一，立标准，制度引领，规范市场主体行为。要激活市场，先规范市场；要规范市场，先规范市场主体行为。近年来，我们始终向政府采购源头端、主体端发力，夯实政府采购制度基础，压实采购人主体责任，让采购行为有标准可循、有模板可依。

第二，提效率，数字赋能，畅通政府采购流程。把握信息化、大数据、人工智能的新发展机遇，运用好新质生产力成果，赋能政府采购提质增效，我们一直在探索，这也是今后很长一段时期内要持续探索的重要课题。近年来，我们致力于构建政府采购智慧云平台，实现了政府采购标准统一、全程在线、一网通办和全程留痕、实时追溯，大幅提高了政府采购的执行效率、监管效能和服务质量。

第三，清障碍，监管增效，破除政府采购壁垒。监管是我们的主责主业，也是优化营商环境、提升市场活力的重要有效手段，近年来我们采取了多种措施破除政府采购领域的隐性壁垒，保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权益，构建统一、开放、竞争有序的市场体系。

第四，减负担，金融联动，激发市场主体动能。降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。近年来，我们挖掘了金融工具，降低交易成本，减少资金占用，增强了市场主体的获得感和幸福感。

下一步，我们计划在政策功能上谋发展，在监督管理上出实效，在数字赋能上求突破，为政府采购的公开公平公正提供更丰富、更安全的服务。

深圳市财政局政府采购监督管理办公室主任邵洁笙：

营商环境是深圳市委、市政府一直以来作为“一号改革工程”来抓的。在推进营商环境方面，深圳市财政局一直强调“五星采购”，包括无感采购、诚信采购、公平采购、高质采购、阳光采购。

“无感”采购主要是指电子营业执照，深圳市早在2022年就已经推出。电子营业执照在招投标领域的应用对供应商而言，确实是一个利好，能够减轻企业负担。深圳的政府采购项目既可以用电子营业执照，也可以用CA。

在诚信采购方面，深圳市出台了《供应商的信用信息管理办法》。与其他地方不同的是，深圳对供应商有一个优秀合同奖励制度。如果服务类供应商做得好，满3年之后可以提前半年向财政部门申请续期奖励，即3年到期之后不用再招标。如果经过第三方的履约评价是优秀，则可再续两年，相当于供应商不需要再投标，可以稳打稳做“3+2”，最长“3+2+2”（7年），一般单位都是“3+2”，这给供应商提供了稳定预期。

在公平采购方面，深圳市开展了一系列专项整治行动。去年查出一些问题项目和问题单位，也发了通报和执令整改通知书，提出了相关要求。去年，我们做了第一批行政裁决试点，深圳的公开程度比较高，行政投诉的项目在集采项目的比例中占2%以下。

在高质采购方面，深圳市财政局积极落实中小企业政策；加大脱贫地区农副产品的采购力度；进一步开展批量采购。

深圳一直注重公开透明，在阳光采购方面，我们对信息招投标文件的公开程度应该是全国力度较大的，同时，对采购意向公开，深圳市实现了透明化和智能化。

云南省财政厅政府采购管理处处长姜滔：

云南省在优化政府采购营商环境方面，重点体现在为各类采购主体减负。我将从三个方面展开与大家分享交流。

一是坚持问题导向，降低供应商交易成本。2023年云南省财政厅就政府采购交易成本开展了调查研究，针对调研发现的突出问题，出台了一系列降低供应商交易成本的措施，如禁止违规收费、规范合理收费、强化金融服务、跟踪评价等。

二是坚持目标导向，以专业收费助推专业代理。一方面印发文件，将采购代理服务内容区分为基础代理服务和专业化服务。目前我们正在研究在委托代理协议和采购文件范本中分别写入基础代理服务和专业化服务内容，推动采购人、采购代理机构根据项目特点、基础代理及专业化代理服务的要求合理约定收费；另一方面，在电子化交易中，要求代理机构必须有自己的电子化交易场所，没有在自有的场地部署电子化交易设施设备的不得代理业务，积极鼓励专业化服务机构脱颖而出。

三是坚持效率导向，减轻采购人的负担。采购人，尤其是采购经办人日益加大的工作负担同样是我们工作的重点。为此，我们出台了提升采购效率的三个方面13条措施。指导采购人科学统筹采购工作，针对同类采购需求，鼓励采购人汇总后按整体项目划分标段开展采购活动，纳入年初预算的项目，上半年要开展采购活动，并合理约定履约支付时间。在部门预算批复前实施的项目可申请预拨资金，提前开展采购活动，待预算批复后再予核销，跨年实施和跨年支付的项目可以将采购预算分解到各年度，并按照项目的采购概算总额开展采购活动。

河南省汝州市委常委、常务副市长赵战营：

河南省汝州市近年来持续优化政府采购营商环境，着力做好“三个注重”，为企业打造更加公平、高效、便捷的发展环境。

一是注重责任管理，落实过紧日子的要求，强化“三个责任”。汝州市明确需求管理责任，按照“谁采购、谁负责”原则，强化项目实施的监管，从源头开始，严格审核项目的可行性、经济性；强化预算管理责任，制订完善政府采购预算编制制度，规范流程方法，明确各环节的职责和任务，降低采购成本，落实好“政府过紧日子”的要求；履行监督管理责任，牢固树立“无预算不采购”的理念，对超出采购预算、无预算的采购计划一律不实施采购活动，严把监督关，提升代理机构的专业化能力。

二是注重流程管理，提升政府采购服务效能。从优化政府采购流程着手，通过打造高效办理流程、透明公开流程、柔性执法流程，提高政府采购效率。推动采购操作与管理各个环节的协调联动，部门预算、政府采购、国库集中支付全过程业务协同、贯穿互通，实现全程网办；全面准确，打造透明公开的流程，建立健全信息公开制度，确保采购信息的全面、准确、及时公开，有效提高采购活动的透明度，政府采购全部信息实现网上可查，实行未成交的原因告知制度、成交结果告知采购人，让政府采购在阳光下运行，增强供应商对采购活动的满意度；受当前经济形势的影响，对各行业在政府采购活动中出现的争议，采取“轻处理、重调解”的柔性执法方式，实施前置调解机制，合理合规化解采购矛盾，缩短了政府采购投诉事项处理的周期，既节约了采购人的时间成本，又提高了采购效率。

三是注重分类施策，保障企业获得感。梳理政府采购惠企政策清单，让政采政策红利落稳落实。主要在减免保证金、构建融资渠道等方面发力，进一步提升企业的获得感。

中国供销电子商务有限公司企划部总经理武妍:

习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章。“832平台”作为全国唯一的脱贫地区农副产品“集散地”，以政府采购政策为引领，实现832个脱贫地区农副产品供给与各级预算单位的工会、食堂以及央企金融机构及个人的采购需求的有效对接，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

在供应端，“832平台”夯实产品质量，提升了供应商的市场化意识，培育了一批特色优质农产品品牌。平台深入开展“双实行动”，构建上架农产品的质量与安全保障体系，在严格的管理机制下，平台供应商改变了以往“质次价高，靠政策”的想法，对商品质量安全和价格合理的市场化意识显著提升。

在产业端，“832平台”发挥资源优势，扶持了一批脱贫产业。平台对标市场，充分挖掘脱贫地区特色资源，结合脱贫地区产业特点，积极推进“平台+政府”“平台+政府+企业”等产业帮扶示范县项目，在货源组织、产销对接、商品质量管控、物流体系打造、运营提升等方面与脱贫地区地方政府及龙头企业开展全方位合作，带动脱贫县发展新产业新业态。

在销售端，“832平台”拓展销售渠道，有效带动了脱贫群众增收致富，实现帮扶效果脱贫不返贫。从2019年起，财政部每年出台政府采购政策，鼓励各级预算单位通过预留10%食堂采购份额在“832平台”采购脱贫地区农副产品。平台通过持续深化拓展消费帮扶成效，优化运行机制和服务内容，提升帮扶实效。平台上线以来，连续4年举办全国性脱贫地区农副产品产销对接活动，构建覆盖全国97%的省、市、自治区的区域服务中心网络，为脱贫地区农副产品销售推广提供“一揽子”解决方案。

广汽传祺大客户部总经理李永峰：

广汽传祺是广汽集团的全资子公司。作为一家国企,我们格外关注关注各地的营商环境，包括配套服务，包括企业的社会责任。广汽传祺品牌布局关注营商环境、产业配套和社会责任，逐步形成了覆盖珠三角、长江经济带及一带一路经济带的大自主生产基地布局。我们紧随行业需求、在各级政府指导下，立足长远，坚持品质为先，用优质产品和服务回馈社会。

近年来，国家多次号召中国汽车需迈向新能源化，网联化、智能化。去年4月，习近平总书记考察科技广汽，鼓舞广汽自主事业发展。推动制造业高质量发展,把民族汽车品牌搞上去

广汽传祺迅速响应国家号召，全面向新能源化转型，在新能源领域深耕，凭借14年新能源混动技术沉淀和专业积累，2023年推出三款新能源旗舰车型（E9/E8/ES9）。

广汽传祺根据政府采购公务车标准推出了符合预算政策的优质车型。2023年5月，中国智电新能源旗舰MPVE9在北京人民大会堂举办上市发布会，这是一款绿牌可电可油，符合25万元新能源政采标准的MPV七座车辆，去年也上市了一款18万元的7座公务车，传祺新能源智电MPV E8。同时传祺全系列车型矩阵覆盖MPV、SUV和轿车。传祺每年超 12000台MPV车辆服务政采领域。

2023年9月，在国家机关事务管理局资产司在雄安举办的新能源汽车推广现场会上，传祺向各省级机关事务管理局展示传祺新能源系列车型，并参加了各省级机关事务管理局的推介会议。

在激烈竞争的市场中，产品力才是王道。结合政采需求，广汽传祺会继续在产品大气稳重、安全舒适、节能环保、经济节约等方面下功夫，以满足日益提升的政采车辆需求。

国泰新点软件股份有限公司智慧交易研究院总经理陆建：

随着国家推进“数字政府”建设，信息技术成为推动政府采购电子化及其制度深化改革的重要力量，解决了在传统政府采购活动中的各类问题，降低了政府管理成本及企业的交易成本、优化了营商环境。

一是提质量。发挥新质生产力的重要作用，深化“互联网+政府采购”行动，提升政府采购数字化、智慧化水平，提升政府采购水平和质量。

二是管流程。通过信息化技术可打通预算需求和交易执行环节，利用电子化合同打通交易执行和履约验收环节，形成全过程闭环联动；通过大数据技术，可对采购公告进行精准推送，扩大公告的公开渠道；通过构建政府采购监督管理机制，可以形成全生命周期监督管理体系，实现全环节风险防控；通过设计绩效评价机制，可以实现实时综合评价。

三是推新“采”。政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作开展以来，试点地区可大力推动绿色建材电子化采购交易，通过数字化手段，建立一套从采信入库管理、试点项目管理，到绿色优质建材采购、绿材应用管控，再到绿色金融服务、各方主体信用评价为一体的绿色建材采购服务平台，提高采购效率，助力企业降本增效。

四是优营商。利用数据模型可以构建集数据管理、分析评估、整改优化“三位一体”的营商环境评估体系。以营商环境分析评估为主要抓手，将传统简易的数据统计方式有效转变为科学公正的指标型评估方法，持续提高营商环境优化决策水平。

云之龙咨询集团总裁王东梅：

云之龙咨询集团作为成立发展已有23年的政府采购代理机构，与行业一起成长，共同见证了中国政府采购行业从起步到成熟的发展历程。作为市场主体的一个代表，借此机会，我和大家分享在广西优化政府采购营商环境中的几点体会。

广西财政厅实施积极财政政策加大优化营商环境的政策供给，持续打出“减负”“助力”“纾困”等政策组合拳，提升政策“集成效应”，高标准大力度优化政府采购营商环境，助力中小企业发展。

一是实施交易成本“减负”。降低包括中小企业在内各类企业参加政府采购活动的制度性交易成本，下调政府采购投标（响应）保证金、履约保证金比例，将投标（响应）保证金设置上限比例由2%降至1%，将履约保证金上限比例由10%下调至5%，其中对中小企业收取的履约保证金降至2%。二是预留份额“助力”。专门面向中小企业预留政府采购份额，阶段性顶格执行中小企业价格扣除评审优惠政策，助力中小企业获得更多政府采购市场份额。三是融资担保“纾困”。在全区推广“政采贷”融资模式，积极推动银行业金融机构开发“政采贷”信贷产品，缓解中小企业的融资“难、贵、慢”等问题。

正是广西财政厅出台的这一条条“真金白银”的政策，给各市场主体提供了公平竞争的机会，才能让企业在政府采购市场上实现公平竞争。未来，作为代理机构，我们将持续加强自身建设，进一步提高服务水平和专业能力，为采购人提供更高质量和更专业的服务，在公平竞争的环境中不断发展壮大，为推动政采事业的繁荣发展和行业的进步贡献更多智慧和力量。

赛力斯汽车销售有限公司大客户部副部长李少华：

新能源汽车作为国家实现“碳中和”的重要途径之一，近年来，国家陆续出台各项产业政策，推动新能源汽车在公共领域的应用。国家的好政策为新能源汽车行业的发展提供了有力支撑和优良的营商环境。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，赛力斯汽车积极响应国家政策号召，始终秉承“以用户为中心，全心全意为用户服务”的宗旨，坚持科技创新，持续深化开放合作，与跨界业务合作伙伴华为开创了联合业务深度跨界融合的先河。双方联合设计、研发的AITO问界系列产品，3年来已上市问界M5增程、问界M5纯电、问界M7增程、以及问界M9增程和问界M9纯电五款新能源车型。其中，2023年9月12日上市的问界新M7车型，上市3个月累计大定突破10万台；12月26日上市的问界M9上市86天大定突破6万台。同时，在国家的政策引导下，多地党政机关、企事业单位选购AITO问界作为公务用车，践行低碳环保绿色公务出行。

新能源汽车行业快速发展，离不开国家政策的助力，在优化营商环境方面，希望以下三方面能获得相关主管部门的关注：针对新能源汽车产业的特点，制定和完善一系列专项政策：如购车补贴、税收优惠、充电基础设施建设补贴等，提高新能源汽车的市场竞争力；加大投入、推动充电设施建设，提高充电桩的覆盖面和充电效率，解决新能源汽车用户充电难题；进一步加大新能源汽车的采购力度，通过扩大采购规模、提升采购标准、优化采购流程、优化公车管理办法等方式，为新能源汽车创造更多的市场需求。

深圳易美达科技发展有限公司副总经理张歆洁:

易美达公司自2004年成立以来，如今已有20个年头，自公司成立以来，一直秉承“认真、高效、诚信”的企业精神，强调以“专业专注、服务为本、技术立家”的理念指导经营，真诚为不同需求的用户提供最佳的文件信息流程系统解决方案和优质的售前、售后服务，赢得了众多客户的信任和满意。公司也由最初的几名员工发展成如今拥有80多名员工规模的中型企业。易美达公司成立20年来，重点聚焦办公信息化领域，和华为腾讯等国内外一线品牌厂家合作集成科技前沿与科技技术，为政企客户提供领先的解决方案和完美的售前售后服务。帮客户化难为易是我们的使命，服务尽美是我们的价值，有需必达是我们的责任，做卓越科技型服务是易美达到品牌愿景。

一直以来，我们始终坚持将好的品牌以及公司最优质的服务送达至每个客户，坚持为客户提供办公全系列产品系统集成解决方案、政府电商采购、运维售后、 物流配送、安装调试培训讲解。

深圳市营造的良好营商环境使我们在众多中小微企业中拥有公平竞争、共同进步的机会。目前的放宽政策，使我们拥有了自己的政采电商平台，并在深圳政府采购电子卖场中，获总榜第一。这体现出了深圳市打造的“努力就会有回报”的营商环境。

易美达公司始终坚持以“化难为易、服务尽美、有需必达” 的企业文化，和“坚持客户、公司、员工、利益一致的原则”的经营理念，向各位客户提供更优质的产品和更周到的服务。愿我们企业在深圳市打造的公平竞争的政府采购营商环境下，得到进一步的突破成长和发展壮大。

珠海天威飞马打印耗材有限公司总经理严力：

天威飞马是专业生产国产打印耗材的厂家，也是为政府、央企提供优质打印耗材的企业。为了响应数字化、自助化的大趋势，天威公司也成立了天威云链的电商平台，为政府、企业提供优质的打印耗材输出服务。耗材采购涉及政府采购的各个领域，不管是大单位、小单位都涉及到，但国产耗材采购在整个行业里面都是鱼龙混杂，云链平台可以很好地为采购指引什么是好的国产打印耗材采购方式，让用户能买到好的国产打印耗材。耗材采购是一种服务型的采购，涉及到授权受众的服务，云链通过在线方式可以完美体现这些优势。

在互联网平台飞速发展的同时，政企事业单位先后开启了电商化采购的模式，在2009年天威就推出了国内首个一站式通用打印耗材自营电子商城—好彩快线，自2010年起，天威陆续与国内各大电商平台深入合作拓展网络销售渠道。同时天威更是全面进行数智升级，建立了数字化采购供应链平台“天威云链”，为政企用户提供更优质企业的采购解决方案。天威云链平台通过5年打造，已在全国建立了大概6000多个服务网络，覆盖了全国98%省地市，平台系统可以做到网上报修、4小时到场服务。云链平台的目的是打造全国优秀的耗材采购的垂直电商平台，在这个领域当中，我们希望为政府和企业提供最专业、最优质的耗材采购文印服务。

北京金山办公软件股份有限公司副总裁吴庆云：

站在供应商的角度，这些年我们对政府采购感触颇深。

金山办公的发展历经DOS、互联网、移动办公、再到数字化时代，作为自主软件的代表，金山办公不仅仅是一个产品，它的自立自强，影响着国际市场上的科技博弈。2001年北京市政府第一次做办公软件集体采购，在资金上，政府采购给当时金山办公这样的企业不断提供了研发投入的支持保障，更重要的是给我们的产品提供了用户使用场景，给了机会更好地改进产品。如果没有用户，它的进步是不可能产生的。所以这些年我们能一直坚持科技的自立自强。

企业第一关注的是安全，不管是自主创新，还是产业链供应链安全；第二是符合国际的标准，比如整个产品完全自主可控、拥有自主知识产权，包括国内的产品出海，国内企业在国外的应用也符合知识产权各种标准；第三是政府部门关心的，这样一个产品基于历史数据和文档服务的稳定性很重要。同时，政府领域除了简单办公之外，还有数字政府的建设，特别是新质生产力，关于人工智能赋能的产品，在不同的领域都会有一些政府采购。我们今天全新的产品体系WPS 365是可以一站式解决问题的，针对正版化、数字化等多方面的采购需要，可以一次性通过一款产品统一解决问题，对于降本增效有很大的帮助。产品AI、云、大数据方面的能力还可以赋能政府办公效率的提升，以及新质生产力的落地。

史泰博（上海）有限公司经理方剑君：

作为最早一批配合政企电商化的综合供应商，史泰博逐步突破，实现“平台”化布局。同时，为满足政府采购日益多元化的需求，近年来，史泰博的核心业务不仅仅集中在办公用品上，而且拓展到员工福利、小微企业发展等方面，为政企运营全方位的产品和服务采购需求提供专业的场景化解决方案。总体而言，政府采购对电商平台产品的丰富性、电子支付的安全性、物流系统的快捷性和售后服务的保障等方面均有非常高的要求。

电商平台作为服务政府采购重要的一部分，其中很关键的一点就是“公开”，价格公开、流程公开、标准公开。为此，史泰博线上线下共同发力，通过成熟的电商采购解决方案，帮助用户对采购进行专业的规划和清晰的预算控制。凭借优质的产品、专业的服务和先进的技术，史泰博为用户打造符合不同场景化、规模差异化的一站式政企采购服务平台，助力政企实现阳光采购，降本增效。

早在2011年，史泰博就看到了未来电商办公采购的电商化趋势，开始助力政府及大型企业客户进行自有电商采购平台的对接，实现商品展示、价格、订单审批及对账全定制化服务，同时打通客户企业电子商城，进行API对接，实现订单及商品数据的自动传输。到2022年，史泰博已完成超百家大型央企和政府平台的对接项目，助力客户向即时、透明、高效的电商化整体采购模式转换。

重庆港澳大家软件产业有限公司运营总监陈小芬：

重庆港澳大家软件产业有限公司作为一家专门服务于政府采购数字化建设与运营的公司，一直以采购政策管理为基石，以用户需求为核心，为政企行业提供数字化采购服务。在服务于重庆数字政府采购的基础上，公司积极研究政策，并充分运用采购数字化建设与运营经验，探索框架协议数字应用场景，接下来将分享重庆市框架协议的四点做法。

一是数字化提升框架协议需求调查的准确性与效率。通过AI技术研究和学习全国公共采购大数据，为采购机构和主管预算单位提供全面的市场分析，有助于精准了解市场及需求，减少信息不对称现象。

二是数字化服务助力提质增效。框架协议全流程数字化服务能够为供应商企业提供更加便捷、高效的参与体验。这不仅降低了企业的参与成本，提高了交易的便利性，同时也降低了纸张能源消耗，符合绿色发展理念，更有助于打造良好的营商环境，激发市场活力。

三是数字化提升新质生产力，增强采购效能。以重庆市为例，当前已完成复印纸、空调机、打印机、多功能一体机、碎纸机、扫描仪6类集采目录征集，共计入围101家厂商（供应商）、150个品牌及1016款商品。其中投标环节，免费为155家供应商办理电子签章，节约标书制作成本费约为20余万元；开标环节，供应商平均耗时15分钟完成在线解密工作，在系统智能流程引导和评审条款精准定位的帮助下，每个项目平均耗时10个小时完成在线评审；协议签订。

（文字整理/张炎    摄影/陆恺）

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