争做高质量发展的“排头兵”

天津：争做高质量发展的“排头兵”

■ 本报记者 张明柳

“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以推进京津冀协同发展为战略牵引，勇担使命、开拓进取，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章。”这是习近平总书记站在党和国家事业战略全局高度，赋予天津的新使命、新目标和新任务。

2023年，天津市财政局持续推动政府采购制度改革任务落地见效，以监管提质增效、政策支持有力、程序规范高效、队伍齐整专业的改革目标助力市委、市政府“十项行动”落实落细，为经济社会高质量发展贡献政府采购力量。

“添金增绿”

铺就高质量发展亮丽底色

积极的财政政策要提质增效，意味着要将有限的资金办更多的事、办更准的事、办更重要的事；要先解决迫切需要解决的问题，例如支持绿色采购、扶持中小企业发展、助力乡村振兴等国家重大决策部署。

2023年，天津市财政局找到了解决上述问题最精准且有效的发力点——用好政府采购政策功能，撬动财政资金的杠杆。

绿色是高质量发展的底色。近年来，天津把“绿色决定生死”的理念贯穿经济社会发展的各领域、全过程。天津市财政局积极落实绿色发展理念，督促采购人严格贯彻政府绿色采购政策，落实《绿色数据中心政府采购需求标准》，加大绿色产品采购力度；会同市住建、工信部门制定《关于进一步贯彻落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的通知》，指导督促滨海新区、静海区扎实推进试点工作，积极推广绿色建筑和绿色建材，支持绿色低碳转型。2023年，天津市采购节能环保产品6.5亿元，占同类产品采购规模的65.7%。

为大力支持中小企业，天津市财政局将政府采购促进中小企业发展政策落实情况纳入绩效考核指标，并组织开展政策落实情况专项自查自纠，推动政策落地落实、见行见效，进一步提升享受政策的便利化程度。为解决中小企业融资难题，天津市财政局会同人民银行天津分行制定《天津市政府采购合同融资操作指南》，介绍政府采购合同融资政策、特点和流程等，畅通申办渠道；制作政府采购支持中小企业政策和“政采贷”业务流程提示函并嵌入采购文件范本，提高政策的知晓度和覆盖面，确保供应商充分享受政策红利。全年授予中小微企业政府采购合同金额达240.5亿元，占全市政府采购规模的73.1%，比去年增加18.2亿元，增长8.2%；其中，授予小微企业179亿元，占中小微企业合同金额的74.4%，比去年增加2个百分点。开展政采贷融资248笔，融资金额达5.1亿元。

此外，天津市财政局还持续落实政府采购支持乡村产业振兴政策，督促引导全市各级预算单位深挖采购潜力，预留采购份额专门面向脱贫地区采购。将政策落实情况纳入预算管理绩效考核和全市消费帮扶考核指标，确保高质高效完成目标任务。实时统计交易进展情况，并推送消费帮扶主管部门，强化政策协同联动。探索创新采购模式和渠道，协调解决配送时间长、存储不便等问题，提高本地化服务水平。2023年全市预留采购金额8824.01万元，预留比例15.4%，完成实际交易额10811.6万元，占食堂食材采购总额的18.7%，占预留份额的121.8%。

“把脉问诊”

护航高质量发展行稳致远

监管的目的不是束缚，不是限制发展，而是扫清发展道路上的障碍和桎梏，以良法善治守护市场净土，帮助市场主体实现更健康可持续性的发展。天津市财政局深谙其道，在采购监管上，走出一条特色路。

2023年天津市财政局坚持问题导向，梳理发布涉及采购人、代理机构、评审专家、供应商等不同采购主体19类违法情形39种具体表现的政府采购典型违法案例，发挥警示教育作用，提高以案普法效果，营造依法规范采购和有序竞争的良好采购环境；公开发布业务指导函，专门治理投标代表社保由同一单位缴纳的情形，有效防止串通投标；编写政府采购行政裁决工作典型案例，成功入选《天津市法治政府建设优秀案例汇编（2023年）》。同时，规范实施行政处罚，制定出台政府采购行政处罚裁量权基准，共涉及采购人、采购代理机构、供应商、评审专家等四类政府采购当事主体的57条违法行为，划分了153个裁量阶次，细化量化了368种违法情节、153条具体处罚标准，依法细化量化裁量情节和幅度，规范具体处罚尺度和标准，更好地保护政府采购各方当事人的合法权益，不断提升政府采购执法规范化、标准化、专业化水平和公信力。

监管要落地，也要有一定的弹性。天津市财政局坚持处罚与教育相结合，对存在应采未采等情形的3家采购人、提供虚假材料谋取中标等情形的25家供应商，充分考虑其违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，分别给予警告、罚款和禁止一定期限内参与政府采购活动等行政处罚，有力净化了政府采购市场环境。

天津市财政局还注重同其他部门加强协作，形成监管合力，放大监管效力。例如，向市委巡视组反馈12家预算单位的政府采购监督检查及整改落实情况，办理审计移送事项11项，暂停被市住建委予以行政处罚的35名评审专家抽取资格，共同促进政府采购市场健康有序发展；深化同公安机关经侦部门的执法合作，共享串通投标等违法犯罪问题线索和信息，共同打击政府采购领域违法犯罪行为。

新征程催人奋进，新使命重任在肩。达成使命关键在干，关键在落实。2024年，天津市财政局将勇于担当、攻坚克难，坚持开拓进取、创新发展，脚踏实地推动天津政府采购工作再上新台阶，为谱写中国式现代化天津篇章贡献更多力量。

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