政府采购为科技创新注入澎湃动力

政府采购为科技创新注入澎湃动力

——访全国人大代表、湖南师范大学江湾法治与公共政策研究院院长肖北庚

■ 本报记者 张舒慧

“科技创新”一词在今年政府工作报告中频繁出现，向来与经济社会发展同频共振的政府采购如何为支持科技创新注入澎湃动力，是“政采圈”需要思考的问题。对此，全国人大代表、湖南师范大学江湾法治与公共政策研究院院长肖北庚在采访时表示，随着国家“加快实施创新驱动发展战略”的确立，政府采购支持科技创新已成为新的实践，政府采购支持科技的步伐正在不断加快。

据介绍，从多地引入英国远期约定政府采购方式，推动创新采购，到“十四五”规划提出运用政府采购政策支持创新产品与服务，再到《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法（征求意见稿）》发布……可以说，由财政部等部委出台的政府采购支持科技创新的系列规章和规范性文件，已初步形成了政府采购支持科技创新的制度规范。

“但就政府采购全面有效支持科技创新来看，制度建设尚属起步，并未形成由‘政府采购促进自主创新’向‘政府采购支持科技创新’有机转变。”肖北庚认为，一是现有的创新采购核心规范尚在形成过程中，并未形成正式制度；二是现有制度和正准备推出的创新采购规范主要用于规范创新产品，缺乏对创新服务采购的规定；三是目前主要在采购方式上规范创新采购，缺乏创新技术标准及研发风险分担与补偿机制；四是创新采购行政主导部门不清晰。整体来看，宏观规定较多，但具体实施机制尚未形成，还需构建创新采购制度体系。

对此，肖北庚建议：一是加快政府采购法修订步伐，为创新采购制度体系化奠定基础。现行《中华人民共和国政府采购法》缺乏明确规范政府采购支持科技创新的条款，政府采购支持科技创新的规范分散于《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国无障碍环境建设法》等相关法律规范中。对于政府采购法制健全的英美国家，其支持科技创新的采购政策往往规定在其基本法律中，并形成由基本法统领的规范体系。例如，欧盟在《公共合同指令》明确规定了创新伙伴关系这一创新采购方式。尽管《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》明确规定了创新采购，但内容相对简单，加上其在十四届全国人大常委会的立法规划中属于条件成熟时提请审议的二类项目。因此，有必要吸收国外创新采购的有益经验，尽快完善创新采购条款。

二是抓紧出台《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，搭建创新采购制度核心框架。创新采购是一个制度体系，财政部在其权限范围内拟定了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法（征求意见稿）》，对创新采购方式进行了规范。尽管这一规章草案只涉及创新采购方式，但其仍属于创新采购的核心内容。它的出台必然可以带动和推进包括拓展创新采购范围、明确风险共担机制等在内的其他规范的形成，因此应尽快出台。

三是明确实施创新采购主导行政部门，赋予其制定创新采购技术标准、授予国家资助的研发中心采购合同、统筹推进创新采购制度实施等职责，发布创新采购技术标准，形成创新采购实施机制。创新采购的具体实施不仅有赖于采购人遵守相应创新采购规则，而且离不开主导行政部门的强力推动。

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