以“稳”“进”“立”推动政采提质增效

以“稳”“进”“立”推动政采提质增效

——访全国人大代表，浙江省政协副主席，浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群

■ 本报记者 乐佳超

今年的政府工作报告提出，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。“浙江财政将继续强化经济大省‘勇挑大梁’的责任担当，以积极的工作推动积极财政政策适度加力、提质增效，抢抓机遇、破难攻坚，扎实推进安全发展、高质量发展、可持续发展。”全国人大代表，浙江省政协副主席，浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群在接受记者专访时表示，政府采购作为重要的政策工具，要围绕“稳”“进”“立”，创造性地落实政府采购各项举措，推动政府采购工作提质增效，助力全国统一大市场建设，助推经济社会高质量发展。

夯实“稳”的基础

民营经济是浙江的“金名片”，是浙江的最大特色、最大优势和最大资源，也是浙江经济发展的主力军。中小企业在浙江的经济发展中占据重要地位。助力民营经济、中小企业更好地发展，对稳增长、稳预期、稳就业，不断巩固扩大经济回升向好态势有着重要意义。

尹学群介绍，针对中小企业，2023年，浙江省财政厅一方面加大政府采购支持力度，将专门面向中小微企业预留份额等政策纳入《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》。同时，联合省发展改革委等部门印发《关于政府采购工程落实支持中小企业发展政策的通知》，率先出台政府采购建设工程领域专门面向中小企业预留40%政策，促进中小企业健康发展。另一方面，基于采购大数据试点创新打造“中小企业政采清单”，在杭州市试点，目前已发布6900余条商机需求信息，帮助中小企业及时掌握采购需求、精准备货、降低成本。此外，还充分利用政采云平台积累的信用记录数据，通过“政采贷”普惠金融产品，缓解中小企业融资难题。去年以来“政采贷”已授信全省企业超1.5万家，放款超36亿元。

为促进民营经济发展，浙江省财政厅围绕民营企业在招投标领域是否受到限制的问题，采用“自上而下”和“自下而上”的形式，调研听取了省市相关行政监督部门、81家民营企业和2家国有企业的意见建议，为浙江省完善相关政策提供了重要决策参考，有助于进一步优化招投标营商环境，促进民营企业在招投标领域“能投”“敢投”“想投”，助力民营企业做大做强。

“去年浙江省授予中小企业政府采购合同金额超过1360亿元，占比达到85%以上，创历史新高。今年我们也明确了新的目标，并将会同省发展改革委等部门在政府采购建设工程领域持续发力，实现多跨协同共治，同时建立全省层面的中小企业政府采购清单，助力中小企业开拓市场。”尹学群表示，政府工作报告提出，要全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。接下来，浙江省财政厅将积极贯彻落实全国两会精神，通过稳定、有效的政府采购举措，支持民营经济和中小企业持续健康发展，夯实全省经济发展“稳”的基础。

激发“进”的动能

“进”是方向和动力。吃“改革饭”、打“创新牌”、走“开放路”一直是浙江政府采购工作的“重头戏”，也是浙江深化政府采购制度改革的“着力点”。

“进”，是以理念创新引领制度创新之进。2023年，浙江省财政厅积极推进政府采购增值化改革，围绕拓展政府采购增值服务场景，提升政府采购增值服务力两大方面，推广运用远程异地开评标管理、线上履约验收、线上采购需求编制等5项数字化改革试点示范成果，启动构建政府采购营商环境评价模型、建立政府采购项目评审“三随机”机制、创新政府采购“AI智能”服务等10项“政府采购一类事”改革新试点，以数字赋能推动政府采购从便捷服务到增值服务的全面升级，持续提升政府采购营商环境。其中，在行政裁决方面，推进以政府采购纠纷集中裁决为核心的行政裁决创新机制，在省本级、杭州市等四地试点政府采购集中裁决。2023年累计受理投诉案件155件，作出集中裁决处理决定55件，无一行政诉讼。这些改革旨在让企业等政府采购各方更有便利感、获得感、贴心感。

“进”，也是区域协调发展之进。实施区域协调发展战略，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。对此，浙江省财政厅着力推进 “长三角政府采购一体化”，会同沪苏皖制定《推进长三角政府采购一体化发展五年行动计划》，明确了完善数字化采购管理制度等11项重点任务，推动政府采购领域制度共建、模式共创、监管互认、信用互享，助力企业共享长三角统一大市场。积极探索示范区远程异地评审，制定《示范区政府采购远程异地评审管理暂行办法》《示范区政府专家资源互认共享管理暂行办法》，努力实现跨地域空间、跨信息系统、跨专家库三个方面的突破。随着“长三角政府采购一体化”的逐步成型，相信将进一步发挥增长极、动力源的作用，为全国深化政府采购制度改革注入强劲动力。

尹学群介绍，今年，浙江省财政厅将深入实施政府采购增值服务改革，拓展政府采购增值服务应用，推动政府采购更加公开透明、服务更加普惠便利、监管更加精准有力。同时，将进一步完善电子卖场管理、评审现场管理等政府采购监管制度，优化采购规则，推进优质优价采购，规范采购活动现场组织管理，确保采购活动公开公平公正。“通过改革、创新、开放，推动政府采购服务能力、管理机制、治理效能、市场统一性的提升，激发政府采购制度向更高层次、更高水平‘进’的动能，从而更好地助力经济社会平稳健康运行、实现高质量发展。”尹学群说。

提升“立”的实效

经济大省“勇挑大梁”，在高质量发展上，在转方式、调结构上积极进取是一个重要体现。

尹学群告诉记者，2023年，浙江省财政厅积极推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的试点工作，指导杭州、宁波、湖州、绍兴、台州5个试点城市先行先试、积极探索。其中，绍兴市以政府采购支持绿色建材试点为契机全力打造本市绿色建材产业链，带动和支持本地建筑产业绿色转型和高质量发展；湖州市打造金融赋能绿色建材和绿色建筑机制，出台全国首部地市级绿色金融促进条例，将绿色建筑和绿色金融协同发展纳入地方立法体系，在政府采购支持绿色发展服务平台设立绿色金融板块，加大信贷支持力度。今年，浙江要积极争取将更多城市列入政策实施范围，总结各地试点经验，谋划打造全省统一的绿色建材馆，全面实施政府绿色采购，助力实现生态文明绿色低碳转型之“立”。

同时，浙江还通过政采云制造（精品）馆推介、展示和销售首台（套）等创新产品，促进首台套等创新产品的应用。截至2023年底，相关产品累计成交金额7.4亿元，其中，2023年成交金额1.5亿元。在制度上，浙江省财政厅进一步优化了政府采购进口产品管理规定，夯实创新产品推广应用制度基础，大力支持创新产品推广运用，促进经济高质量发展；协同省机关事务管理局制定出台《关于加快推进全省行政事业单位新能源汽车推广使用工作的通知》，落实省政府公务用车新能源化政策。今年，浙江将根据财政部的相关部署，适时推行政府创新合作采购方式，对创新产品进行订购和首购，继续发挥好制造（精品）馆作用，支持创新企业、创新产品入驻政采云制造（精品）馆，鼓励和引导采购人积极采购，助力实现高层次产业升级之“立”、新发展格局之“立”、现代化产业体系之“立”。

“今年是中华人民共和国成立75周年，是浙江‘勇当先行者、谱写新篇章’的再出发之年，”尹学群表示，浙江财政将秉承改革创新的优良传统，为新的目标笃行不怠，为推动财政工作提质增效努力奋斗，也为推动浙江经济在高质量发展之路上行稳致远作出更大贡献。

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