砥砺奋进 “晋”采精彩

砥砺奋进 “晋”采精彩

——访全国人大代表，山西省财政厅党组书记、厅长常国华

■ 本报记者 张炎

2023年是山西省政府采购工作提质增效、成绩斐然的一年。山西省政府采购数字化平台功能日趋完善，已覆盖省、市、县（含开发区）三级全部的149个行政区划；新版电子卖场在全省上线应用，入驻供应商2.2万家；框架协议采购工作稳步推进……

站在新的起点上，山西政府采购高质量发展将如何迈出新的步伐？

“作为财政支出的重要政策工具，政府采购连着政府和市场，是拉动经济稳定增长的有效引擎。”全国人大代表，山西省财政厅党组书记、厅长常国华在接受《中国政府采购报》记者专访时表示，“山西将巩固发展成效，总结既往经验，在加强数字化建设、创新优化管理、精准惠企服务等方面下功夫，更好发挥政府采购政策功能，为山西高质量发展贡献更大力量。”

数字政采 “精管”务实

政府采购数字化是数字政府建设的重要组成部分，也是连接数字经济和数字政府的重要桥梁。“经过几年的持续建设和不断优化，具有山西特色的政府采购数字化平台已现雏形，其影响也日益凸显。”常国华说。

近年来，山西加快推进“互联网+政府采购”建设，充分运用云计算、大数据等先进技术手段，形成一套适应山西政采工作的政府采购数字化平台，助力优化营商环境。

“政府采购是预算执行的重要方式，我省政府采购数字化平台以规范采购行为、提升采购效率、加强监管能力为目标进行建设。”常国华介绍说，山西省已实现政府采购项目的11个环节全流程线上闭环运行，且所有操作线上留痕，规范了全部参与人员的行为。

与此同时，平台上游与预算管理一体化系统的预算管理模块紧密衔接，动态接收预算单位政府采购指标数据，确保预算数据真实、准确、及时，同时厘清预算管理与采购执行的权责边界，实现“无预算不采购”；下游与国库支付模块对接，预算单位在政府采购系统签订合同后自动公示，同时相关数据推送到国库集中支付模块，支付模块以此作为政府采购预算执行支付的依据，实现“无编码不支付”，这样就做到了政府采购资金从预算、采购到支付的全链条闭环管理。

此外，山西持续挖掘平台数据的价值——建立了政府采购信用评价制度，实现了采购人、供应商、代理机构、评审专家等政府采购当事人的多维度互评全覆盖，做到了四类主体的信用分级分类管理。同时，将政府采购相关法律法规、制度规定固化到平台中，从时间、程序、行为方面对采购过程实施精细化管理。在平台各业务环节共设置163个预警监控点，通过对数据和用户操作记录的分析，形成时效类、行为类、风险类的预警信息，按照影响范围即时通知对应的用户，并与诚信管理互联互通。同时，山西还建立健全政府采购大数据分析工作机制，增强数据决策能力。

融合发展 创新求变

近几年，政府采购电子化发展势头迅猛，基于此，框架协议采购方式的技术落地直接开上了“快车道”。2022年6月，山西省新版政府采购电子卖场正式上线，山西省财政厅提出了将电子卖场和框架协议采购进行融合的思路。

“我们以‘互联网+政府采购’融合创新发展为着力点，统筹考虑政府采购电子卖场与框架协议采购的业务边界划分和模式互补空间，精研政策、深入调研，在电子卖场的基础上实现了框架协议采购全流程电子化，并首创了‘电子卖场商品交易+框架协议采购一体化+特色场馆’模式，依托现行财政管理运行体系，与政府采购管理信息系统耦合连接，形成了全新的政府采购‘全省一张网’格局。”常国华表示。

山西电子卖场和框架协议采购的融合，建成了同时具有直购、竞价、框架协议采购等功能的综合性交易平台，一体实现了多频次、小额度集中采购品目全流程线上闭环执行、监管和服务，为政府采购各方参与主体提供了便捷高效的服务和公平、公正、公开的环境。

在实践的过程中，由于框架协议采购与传统项目采购和电子卖场具有较大差异，山西也遇到了政策理解不透彻、人员能力不均衡、业务路线不明确、需求标准不完善等问题。

“让专业的人做专业的事，这是解决问题的根本。”常国华说，山西省政府采购找到了一些解决问题的有效方法——针对政策理解和人员能力提升，山西建立起常态化政府采购主体培训机制，面向财政监管部门、采购单位、采购代理机构、供应商等主体组织业务培训，进行新制度政策解读、标准化业务规范流程讲解和常见问题解答；针对业务路线问题，山西省财政厅统筹建设了贯穿框架协议采购全流程的电子化系统，并将相关制度范本作为推广执行框架协议采购业务的关键指导性文件；针对需求标准化建设，山西省财政厅以多年电子卖场运营管理积累的商品品牌、参数、价格等数据为基础，建立了动态更新需求配置标准库，按照品目分级、分类维护不同产品、服务参数，结合大数据价格监测结果对框架协议采购最高限制单价设置提供参考。

助小扶微 精准服务

“中小微企业是数量最庞大的经营主体，也是经济社会的‘压舱石’。全省经济高质量发展需要持续激发中小微企业等经营主体活力。”在常国华看来，山西政府采购支持中小微企业发展政策的落实落细，大大提升了供应商参与市场经济活动的获得感。

对于中小微企业，山西省采取预留份额、价格扣除、评审优惠等多种方式，高位区间或者顶格执行优惠政策，切实让相关企业享受政策红利、加快发展壮大。2023年，山西省授予中小微企业合同超679.84亿元，占全省政府采购合同总额的75.21%；减半收取投标保证金和履约保证金共计3.66亿元，极大减轻了中小微企业的资金周转压力，促进了其健康发展。

同时，山西各级财政部门积极为金融机构和政府采购供应商密切合作“牵线搭桥”，依托省政府采购数字化平台搭建了覆盖全省的“政采智贷”线上融资模块。

“该模块区别传统的综合授信业务模式，其最大的特点是，当供应商有多笔合同时，可以不受授信金额限制，每笔合同都可以申请到融资，供应商在融资过程中有更多的自主权，可以向相同或者不同的金融机构申请融资，选择利率更低的金融机构，减少供应商融资利息支出。”常国华解释道。截至目前，共有8家银行为218家供应商提供融资贷款372笔，累计金额6.8亿元。

砥砺前行，实干担当。2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。“今年山西省政府采购工作将全面贯彻落实全国财政工作会议精神，紧紧围绕政府采购管理制度改革目标任务，迎接挑战，守正创新，对标一流，攻坚克难，进一步把工作做细、做实、做深，全力以赴再攀政府采购管理工作新高峰。”常国华表示。

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