以一流服务营造一流营商环境

以一流服务营造一流营商环境

——访全国人大代表，黑龙江省财政厅党组书记、厅长孟祥会

■ 本报记者 程志娟

改善营商环境是振兴东北的突破口之一。于黑龙江而言，优化营商环境是一场攻坚战、持久战，只有进行时，没有完成时。近期，全国工商联发布的2023年度“万家民营企业评营商环境报告”显示，黑龙江是获评进步最明显的五个省份之一。春节过后黑龙江省委、省政府立即召开优化营商环境大会，对政府采购工作提出更高要求。

今年全国两会期间，全国人大代表，黑龙江省财政厅党组书记、厅长孟祥会在接受《中国政府采购报》记者采访时表示，龙江冰雪旅游火爆“出圈”，充分体现了黑龙江省优化营商环境的显著成效。接下来，黑龙江省政府采购工作将继续巩固这一良好态势，以一流服务激发市场活力，推动政府采购营商环境全面优化提升。

“对照世界银行新一轮营商环境评价体系，借鉴国家试点城市和先进地区经验做法，围绕全面建设社会主义现代化强省，锚定建设全国一流营商环境目标，以市场主体和群众需求为导向，以制度创新为核心，以数跑龙江为引领，通过规范政府采购保证金管理、强化政府采购平台功能、落实政府采购扶持中小企业政策、加强政府采购合同履约监管、提高政府采购透明度和采购效率等工作举措，推进我省政府采购对企服务精细化、市场竞争便利化、监督管理精准化，实现政府采购营商环境全面优化提升。”孟祥会向记者讲述了优化政府采购营商环境顶层设计再升级的总思路。

助企纾困交出亮眼 “成绩单”

春风有信，“营”在龙江。政府采购政策是促进经济发展的有力抓手。为推动经济全面恢复增长，黑龙江制定出台了多项优化政府采购营商环境政策措施，助力中小企业发展，交出了一份亮眼的“成绩单”。

从去年全省政府采购结果来看，中小微企业中标（成交）项目金额达318.2亿元，占全部采购项目总额的89.1%，中小企业参与政府采购活动的中标几率大大增加；全省14.7万个采购合同提高首付款比例，增加企业资金流35.6亿元，减轻了企业资金周转压力；推行“互联网+政府采购金融服务”，全省中标（成交）供应商获得政府采购合同融资209笔，贷款金额2.1亿元，助力缓解企业融资难融资贵问题；政府采购投标（响应）和履约电子保函开函5932笔，替代保证金1.6亿元。

为做好优化营商环境及助企政策宣传，迎接新一轮世界银行营商环境成熟度评估，2023年9月，全省各级财政部门召开政府采购沟通座谈会138场，邀请制造业、零售业、服务业等行业1765家企业参与，向企业宣讲介绍世界银行营商环境成熟度评估指标、国家政府采购领域出台的助企措施，以及黑龙江省在提高采购透明度、降低交易成本、落实助企政策等方面的措施与成效，并就企业关注的问题进行详细解答，获得了企业的充分认可。

优化政府采购营商环境在提高政府采购质效的同时，也不断赋能经济高质量发展。黑龙江省自2022年开展“优化营商环境三年专项行动”以来，政府采购规范性和便捷性进一步提升，取得一系列丰硕的成果，吸引了大量省内外供应商参与政府采购活动。截至2023年底，入驻省政府采购供应商库的市场主体达18万户，较2021年底增加7.8万户，增长76.5%，其中省外供应商增加1.5万户，增长超3倍。

“营商环境好不好，市场主体最有发言权。我们要以干部的‘辛苦指数’对冲经济的‘压力指数’，以营商的‘优化指数’对冲企业的‘波动指数’。”孟祥会表示。

擦亮政府采购“担当”这块金招牌

“硬环境”是途径、方法，“软环境”是观念、思路。孟祥会表示，为深入贯彻落实习近平总书记“要对标国际一流标准改善营商环境”重要指示精神，全面贯彻落实省委、省政府关于打造市场化法治化国际化一流营商环境的决策部署，进一步激发政府采购市场活力，3月1日省财政厅制发《黑龙江省2024年优化政府采购营商环境专项行动工作方案》，用“专项行动”开启龙年新局。

孟祥会介绍，今年的“专项行动”将聚焦重点问题、精准发力，具体有三项措施：其一，组织规范政府采购保证金的收取和退还行为。已禁止采购人、采购代理机构收取投标保证金、履约保证金的地区，按照《政府采购法实施条例》规定允许收取，提高不法企业失信成本。加强对保证金退还行为监管，督促及时足额退还；其二，深化政府采购领域信用担保应用，在继续应用政府采购投标保证金和履约保证金保函的同时，推行预付款保函，并实现保函申请、开具、理赔等业务全程网上办理；其三，强化信用评价结果应用，对信用评价等级为“A级”的供应商，降低对其保证金收取比例。

作为市场经济的重要组成部分，中小企业是我国经济发展中不可或缺的重要力量。2024年黑龙江将继续落实面向中小企业预留份额和对小微企业价格评审优惠政策，增加中小企业中标机会，增强中小企业市场竞争力。

资金流是企业的生命线之一。2024年，黑龙江将完善采购合同资金支付有关条款，在政府采购合同中约定资金支付的方式、时间和条件，同时推行政府采购预付款制度。采购人可根据中标中小企业需求，在企业提供与预付款同等额度的担保函的前提下，提前预付政府采购项目资金，缓解企业资金压力；将政府采购合同首付制升级为按项目执行进度支付，帮助中小企业提高资金周转能力。

数字化是优化营商环境的重要路径

现代政府采购制度是先进管理与现代数字化技术的融合。孟祥会表示，积极推进数字化、智能化改革，升级数字化平台和技术，提供更加便捷、高效的服务，是优化政府采购营商环境的重要路径。

“数字化改革将加速推动政府采购治理体系和治理能力现代化建设步伐，今年我们以‘数跑龙江’为引领，继续坚持数字赋能提升政采效能，持续强化政府采购平台功能。”孟祥会强调。他表示，具体包括三个方面措施：其一，完善政府采购网质疑投诉模块功能，强化投诉处理及行政执法基础信息管理，组织各级政府采购监督管理部门全面、及时归集全省各地管理信息。同时，在全省范围内加强对供应商投诉查无实据、因初次违法依法不予处罚等结果的应用，为供应商准确“画像”，提高全省政府采购监督管理的精准度；其二，加强政府采购合同履约监管，督促及时支付采购资金。在全面推行政府采购电子合同的基础上，推广采购合同线上签订，推动政府采购合同信息电子化、数据化；其三，完善政府采购资金支付监管链条。除约定资金支付的条款外，在政府采购合同内容中约定履约验收时间、条件等条款，推动政府采购合同执行监管信息闭环管理。根据数据化的相关合同条款信息，对履约情况进行系统智能化监控，对即将履行的相关程序进行预警提示，对超期未履行的加以标注，并由各级财政部门对无正当理由不及时履约的采购单位予以约谈、通报，督促采购人按时履约验收和支付资金。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。孟祥会希望，通过完善管理长效机制、深化政府采购制度改革，持续优化营商环境、激发市场活力，让企业在龙江感受到肥沃的“土壤”、充足的“阳光”、丰沛的“雨露”，以一流服务营造一流营商环境。

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