王杰：代理机构如何把握进口产品采购

在进口产品采购中，采购代理机构最为纠结的可能是哪些产品需要进行国际招标？没有国际招标资质的采购代理机构是否可组织采购进口产品的政府采购项目等问题。

笔者将相关问题分成两类，一是进口产品的范畴界定以及采购流程，二是国际招标的范畴以及代理门槛。

财政部2007年印发的《政府采购进口产品管理办法》和2008年印发的《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》，对第一类问题做出了明确解答。进口产品是指通过海关验放进入中国境内且产自关外境外的产品，2个条件缺一不可。品牌并不是判定产品是否为进口产品的条件。

对于进口产品的采购，一些单位可能希望程序上灵活一些，提出是否可以先发布采购进口产品公告，再进行进口产品采购审批的要求。答案是否定的。需要采购进口产品的采购人应在获得财政部门核准后才能依法开展政府采购活动。在采购活动开始前没有获得财政部门同意而展开的采购活动视为拒绝采购进口产品，应在采购文件中明确规定不允许进口产品参加。未在采购文件中明确规定不允许进口产品参加的，也视为拒绝进口产品参加。采购活动组织开始后才报财政部门审核的采购活动，属于违规行为。

财政部门审核同意购买进口产品的，有满足需求的国内产品投标应如何处理？这种情况，应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品，对满足需求的国内产品供应商，采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制，应按照公平竞争原则实施采购。

那么，什么产品需要进行国际招标呢？没有国际招标资质的采购代理机构是否可以组织采购进口产品的政府采购项目？

为规范机电产品国际招标投标活动，商务部于2004年发布了《机电产品国际招标投标实施办法》。为对部分自由进口的机电产品的进口情况进行监测和统计，商务部、海关总署于2008年发布了《机电产品进口自动许可实施办法》。这2个实施办法解答了第二类问题。

例如无国际招标资质的政府采购中心是否可承接需采购进口产品的某消防车采购项目？《机电产品国际招标投标实施办法》规定，必须进行国际招标的机电产品，包括政府采购项目中进行国际采购的机电产品，但消防车并不属于国际招标产品范围涉及的十大类79种产品。通过查询，确定消防车为进口自动许可机电产品目录中的产品，根据《机电产品进口自动许可实施办法》规定，采购单位在办理海关手续前，应向商务部或其授权机构申请《进口自动许可证》。凡申请法律法规规定应招标的机电产品，采购单位应在签订合同前进行招标。因此，该采购中心接受了采购单位的委托，采用财政部门审批的公开招标方式进行采购，确定了中标供应商。采购单位在办理海关手续前，申请了《进口自动许可证》。目前该项目的招标投标及签定合同工作已经顺利完成。（作者单位：辽宁省政府采购中心）