公共机构不能当“甩手掌柜”

【节能进行时之合同能源管理】

编者按：为实现“双碳”目标，公共机构应当加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源。合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这样一种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为设备升级，以及降低运行成本。为此，国家鼓励公共机构采用合同能源管理方式进行节能。为向读者普及合同能源管理相关知识，从本期起，《中国政府采购报》推出“节能进行时之合同能源管理”专栏，敬请关注。

“公共机构能源费用托管服务项目实操研讨会”提出，能源费用托管服务项目在组织实施过程中——

公共机构不能当“甩手掌柜”

本报讯 记者吴敏报道 近日，中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）主办的“公共机构能源费用托管服务项目实操研讨会”在诸葛七律法律服务平台北京总部成功举办。会议从多方面指出，在能源费用托管服务组织实施过程中，公共机构不能当“甩手掌柜”。

此次研讨会的召开意在通过解读《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》（以下简称《意见》）提出的公共机构采用能源费用托管服务八大环节中的其中一个环节——“组织实施”，促进公共机构能源费用托管服务项目落地实施。

据了解，整个能源费用托管服务包含八大环节：前期评估、组织采购、合同签订、组织实施、项目调整、后期评估、资产管理、费用结算。在组织实施环节，《意见》规定，托管项目实施前，公共机构要确保用能设备设施完整且正常运行，合同生效后及时交由节能服务公司运维管理。在项目托管期限内，公共机构要定期掌握用能设备设施运维状态、各项能耗及能源资源费用等项目运行情况，按照合同约定对节能服务公司的服务能力和服务质量进行监督。

任何一个项目的组织实施过程都具有不确定性，那么如何识别与防范能源费用托管项目组织实施过程中风险？EMCA法律服务中心副主任、北京七曜律师事务所执行主任李晓震律师介绍道：“企业应当参考国家规范与标准来进行能源托管项目，这样才能最大限度地规避自身风险。在项目托管期间、公共机构要加强对相关用能设备设施资产的管理，确保资产不流失。”除此以外，李晓震还详细剖析了在公共机构能源托管项目实施的八大环节中可能存在的问题，并对这些问题提出了相关的解决方案。最后，李晓震详细解读了最高法关于合同能源管理的相关意见，特别强调，如果用能单位未能依约支付节能效益分享款的，依法认定构成违约。

北京第伍能源智能科技有限公司董事长姜涛则从实际出发，分享了公共机构能源费用托管项目的“避坑”指南。他表示，现阶段多数政府公共机构是认可、支持进行能源托管的。有一些政府公共机构也开始尝试做能源托管的试点，但他们对如何招标、能源审计等流程还不清楚，目前尚处于“摸着石头过河”的阶段。姜涛强调，能源费用托管模式是合同能源管理项目的三种模式之一，相关企业如果符合条件是可以享受2010年财政部发布的关于合同能源管理项目所得税三免三减半的优惠政策。

“2003年，我们首次中标了中央美院的供热系统节能技术改造暨合同能源管理项目，经过供热系统整体节能技术改造同时实施能源费用托管运营承包服务模式，成功解决了中央美院长期存在的部分模特教学区域特殊高温供热温度需求与实际供暖温度严重不足等突出矛盾问题，大幅度改善供暖效果，并成功使当年的学校供暖费用下降了接近30%。实践证明节能服务公司采用节能技术改造，同时实施高度专业化托管运营管理模式的综合能源管理服务未来发展前景十分看好。”中国能源研究会节能与企业能源管理专业委员会专家、北京希克斯科技有限公司CEO李旭刚在会上分享了公共机构能源费用托管项目组织实施的具体案例，剖析了高校与医院的能源费用托管项目的特点与节能潜力。

北京小溪汇聚节能科技有限公司总经理王旭宁对能源费用托管组织实施中的一些重点和难点进行了分析和提醒。他认为，在托管期间，公共机构应充分利用节能公司的智慧运维平台对节能服务公司工作进行信息化在线监管。王旭宁从技术层面介绍了信息化系统的主要功能，包括末端环境温湿度监测， 不同业态的分时分区域监管；冷热源设备运行参数、系统能效的监测分析；设备运行时长的统计分析；能耗及碳排放数据的统计分析、诊断预警、定额对标、KPI考核等。

据悉，在讨论环节，参会人员还进行了深入交流，结识了不少新朋友，收获了不少新知识。

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