不断激发绿色低碳高质量发展的澎湃动能

编者按：山东省以政策“含金量”提升采购“含绿量”，不断激发绿色低碳高质量发展的澎湃动能。为打造政府采购支持绿色低碳高质量发展的“山东样板”，近日，山东省财政厅、省住房和城乡建设厅、省工业和信息化厅在山东省日照市联合召开全省政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策工作推进会。参会代表交流经验、凝聚共识，会场气氛热烈、效果显著。本期特选取部分精彩发言进行刊发，为政采同行提供参考。

不断激发绿色低碳高质量发展的澎湃动能

——山东省政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策工作推进会发言集锦

高位推动 融合发力 擘画政府采购“绿色宏图”

山东省财政厅一级巡视员 王晶

党的二十大报告明确指出，要推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。近年来，山东省财政厅深入贯彻习近平总书记重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，充分发挥财政职能作用，不断激发绿色低碳高质量发展的澎湃动能。

政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点政策，是贯彻落实习近平生态文明思想的一项重要举措，也是推动美丽中国建设的一项制度创新。从申报城市来看，山东试点城市获批数量为全国之最，占到了总数的六分之一，充分体现了三部委对山东工作的信任和支持。

自试点工作开展以来，财政与住建、工信等有关部门周密部署、协同发力、扎实推进，前期工作进展顺利。一是建立工作推进机制，做好“引领”文章。从省级层面，各有关部门联合印发通知，建立试点工作协同联络机制，研究编制推进方案。从市级层面，指导各试点市成立领导小组，协同推进试点工作。二是探索搭建交易平台，做好“服务”文章。依托预算管理一体化系统和智慧住建平台，发挥政府采购网上商城和青岛试点平台优势，研究搭建适用全省的服务和交易体系，打通交易难点堵点，实现资源整合、信息共享。三是研究配套落实措施，做好“保障”文章。运用统筹思维、系统思维，对现有政策及拟出台政策进行梳理、整合，创新“政府采购+”模式，打好财金联动、财税协同组合拳，发挥政策集成效应。

下一步，要重点做好三方面的工作，算好三笔账。一要充分认识试点工作的重大意义，算好经济社会效益账。山东是建材大省，推行绿色建材和绿色建筑试点，将有力推动我省绿色低碳高质量发展先行区建设。各试点市要全面落实政策要求，做好“必答题”。同时，鼓励非试点市创新自选动作，做好“选答题”。二要准确把握试点工作的着力重点，算好投入产出账。一方面要做好需求标准的源头管控。围绕工程建设相关环节，明确需求标准，并做好执行情况跟踪反馈，优化完善相应指标。另一方面要建立规范畅通的运行机制。在绿色建材采购中不得设置区域壁垒或歧视性门槛，不得强制采购入库产品，进一步优化营商环境。三要积极总结试点工作的经验成果，算好品牌推广账。财政部门牵头做好政策解读，利用建材下乡等活动，提高政策知晓率。要及时跟踪评价、总结推广经验，以政策“含金量”提升采购“含绿量”，为全省乃至全国提供绿色建材采购“齐鲁样板”。

主动担当 积极作为 推动建设一批示范工程

山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长 王润晓

政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施是一项系统性工作，涉及链条长、环节多，需要三部门通力合作、协同推进。各市住建部门要主动担当、积极作为，加强与财政部门、工信部门的配合，充分发挥行业和专业优势，重点做好以下几方面工作：

一是健全过程管控机制。认真落实《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》和《山东省绿色建材推广应用三年行动方案（2022—2025）》的相关要求，将绿色建材应用情况纳入政府采购工程设计、图审、施工、验收等环节进行监管。重点强化图审把关作用，监督指导施工图审查机构落实相关要求，对未按要求应用绿色建材的工程项目，一律不予通过审查，不予办理施工许可。

二是加强管理服务指导。配合山东省住房和城乡建设厅建立健全采信机制，完成绿色建材采信应用数据信息库建设，为工程各方选用适宜绿色建材技术产品提供便利。进一步优化工程建设审批服务流程，对采用绿色建材的政府采购工程靠前服务，推动项目尽快开工、尽快见效。发挥建设行业专家引领作用，组建绿色建材推广应用专家委员会，为建设各方解决工程实施过程中遇到的问题难点提供技术咨询等服务。

三是积极打造示范工程。经省功勋荣誉表彰工作领导小组办公室批准，我厅今年将组织开展省级绿色建材应用示范工程创建工作，鼓励各市以政府采购工程为重点，建设绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑相结合的绿色建材应用综合示范工程，对符合条件的工程项目，泰山杯、省优质结构工程等省级工程奖项评选将予以支持，并优先推荐申报鲁班奖、国家优质工程奖等国家奖项。

四是强化质量安全监管。严格落实建设单位质量安全首要责任，勘察、设计、施工等单位质量安全主体责任，建材生产、监理等单位质量安全相关责任。重点加强绿色建材产品进场见证取样监管，加大绿色建材应用工程质量安全巡查力度，严肃查处违法违规行为，切实确保工程质量安全。

政策协同 标杆引领 助绿色建材行业实现“三品”

山东省工业和信息化厅总经济师 王楗夫

近年来，我省工信系统按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，按照工信部等六部门的工作安排，在各级各有关部门的指导和支持下，发挥山东省作为全国绿色建材下乡活动试点地区引领作用，积极推动绿色建材研发生产、标准认证、消费推广、政府采购支持以及试点示范等各项工作，取得初步成效。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是我省建设绿色低碳高质量发展先行区起步之年。我们将以这次政策推进会为契机，全面落实《建材行业碳达峰实施方案》，扎实推动绿色建材行业“增品种、提品质、创品牌”，努力实现绿色低碳高质量发展。为此，我厅将重点开展以下三个方面的工作：

一是强化政策协同促进绿色建材推广应用。按照这次会议要求，与省财政、住建等部门一起，统筹协调资源，互通工作信息，狠抓协作配合，强化政策协同配套，进一步扩大政策供给，发挥政府采购政策支持作用，激活城乡建设领域绿色建材高品质发展的需求。同时，强化省市政策互动，发挥政策叠加效应，促进绿色建材推广应用取得更大成效。

二是推动建材行业全产业链绿色转型升级。聚焦建材行业领域，一方面落实“链长制”，一方面做大做强链主型企业，梯次培育专精特新企业。聚焦产业链短板弱项开展定向招商，补短板、强弱项，推进产业基础高级化和产业链现代化。发挥标杆引领作用，“一业一策”开展建材行业数字化转型、智能化改造与绿色化发展。落实“三品”战略，鼓励产业链企业协同研发“节能环保、减排低碳、资源循环”的绿色建材产品，打造绿色建材特色产业集群。切实抓好绿色建材生产、认证、流通、推广应用等工作，进一步提升绿色建材的产品供给能力。

三是扎实推进绿色建材下乡活动走深走实。认真总结去年的试点工作经验，聚焦“提升绿色建材消费层级、绿色建筑质量、绿色建材认证水平、绿色建材消费热度”等方面，推动绿色建材下乡活动走深走实。借助“好品山东”品牌优势，探讨“线上线下”推介模式，搭建供需对接平台，创新消费服务模式。指导营销企业坚持“绿色建材+生态家居”发展路径，探索个性化定制与配送服务模式，满足消费者个性化需求。加大绿色建材推广应用与配套政策的宣传力度，提振消费者信心，动员全社会力量合力推动今年绿色建材下乡活动办出更大实效、办成更强品牌。

争当绿色转型先锋 努力打造“产业强市”新高地

山东省日照市市委常委、副市长 贾刚

绿色是日照高质量发展的底色，也是推动日照经济社会发展的新动能。日照市委、市政府积极践行中央、省绿色低碳高质量发展的决策部署，努力争当绿色转型的先锋，将绿色建筑产业列为全市重点发展的十条产业链之一，以完善配套产业发展体系为着力点，创新财政宏观调控工具，聚力打造优势产品和高端品牌，延伸全产业市场空间，形成了具有更强创新力、更高附加值的绿色建筑产业体系。绿色建筑产业已经成为日照新兴产业发展的重要标志，成为打造“产业强市”新高地的重要支撑。

绿色建筑产业蓬勃之势，政府采购的“绿色指挥棒”发挥了重要作用。“碳达峰、碳中和”目标的提出，预示着“绿色新时代”加速到来，政府采购作为公共财政支出管理的重要组成部分，承担着促进绿色低碳发展等政策功能，更应坚持“双碳”目标理念。发挥政府采购的示范引领作用，积极推广绿色建筑和绿色建材应用，促进绿色生产和绿色消费，能直接为绿色建材提供政府采购市场支持，还可以引导其他市场主体认可和采购绿色建材，推动更多的建设工程应用绿色建材，促进建筑建造过程降低碳排放，有利于加快建设全国政府采购绿色建材大市场，推动经济社会绿色发展。

今年，财政部、住建部、工信部联合印发《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》，推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施工作。实际上，日照在这条道路上深耕已久。近年来，日照市紧紧围绕深化政府采购制度改革目标，聚焦“放管服”改革创新、寻求突破，先后出台了《促进建筑产业绿色高质量发展的实施意见》《加快建筑业高质量发展的措施》等政策，通过强服务、降费用、简流程等有力举措，力促采购质量和效益双提升，为建筑产业转型升级、做大做强“保驾护航”，形成了共促绿色发展的强大合力，实现了“有为政府” 和“有效市场”良性互动。

针对各位领导、各位专家在会上提出的真知灼见，我们将吸收好、运用好、转化好，并以此为契机，健全完善财政支持建材产业发展长效机制，在市场竞争的基础上，促进符合标准的绿色建材通过政府采购获得政府订单，实现建材工业和建筑业稳增长、调结构、转方式和可持续发展，推动建筑业这一支柱产业、优势产业和富民产业绿色转型，成为新的经济增长引擎。

积极探索绿色建材推广应用示范模式

山东省德州市财政局党组成员、一级调研员 王建军

按照试点要求，德州市认真谋划、科学实施，着力打造“三个机制”，全力推动政策落地见效。

一是建立统筹高效的工作推进机制。组建各相关部门主要负责同志为成员的工作推进专班，加强对试点工作的统筹协调，压实责任、凝聚合力，强化部门协同，共同推进。同时，将试点工作与市委、市政府部署的“一把手营商环境项目”相结合，一级级传导压力，强化市县联动，推动落实。二是建立完善有效的推进制度保障机制。制定试点实施工作方案，明确时间表、路线图，工程化、项目化抓好落实；建立覆盖立项、招标投标、设计审查、施工许可验收、竣工验收等项目全过程的绿色建材应用和管理的制度体系，强化政策执行。三是建立科学有力的政策保障机制。出台绿色建材产品认证扶持政策，对新获得绿色建材产品或绿色产品认证的企业给予一定的补助；支持满足条件的相关建材生产企业享受增值税即征即退等税收优惠政策；加强金融政策支持，鼓励金融机构向试点项目提供政府采购合同信用融资支持。

目前，德州市已确定第一批试点项目35个，涉及医院、学校、产业园区等，建筑面积109.88万平方米，总投资额95.3亿元，并向社会公布，明确试点项目做到实施范围不缩水、实施任务不漏项、实施标准不降低、优惠政策不打折，确保试点实施效果。同时，在全市范围内对投资额400万元以下的政府采购工程项目全面推进使用绿色建材。

下一步，德州市将着力在“创新、发展、示范”等方面做好工作推进，积极探索内陆地区新三线城市绿色建材推广应用示范模式。一是突出推进机制创新。在工程建设领域探索实施批量集中采购，运用竞争机制降低建设成本。探索建立绿色建材电子卖场，通过规模化优势抓规范、控成本、提质效。二是推动相关产业发展。坚持以试点为平台，以需求为牵引，引导建材企业转型升级，培育一批绿色建材骨干企业和重点产品，支持建材企业高质量发展。三是培育绿色建材应用示范工程。有效降低建筑领域碳排放，形成绿色消费理念，提升居民生活幸福感，打造宜居、绿色、低碳城市。

坚持创新促转型 聚焦品质再提升

青岛市住房和城乡建设局党组成员、副局长 牛永波

试点以来，青岛市认真贯彻国家、省试点工作要求，坚持工作标准化、标准程序化、程序公开化，以政府采购为主线，以政府项目为载体，以项目监管为抓手，以部门协同发力、密切配合、攻坚创新为助力，发布绿色建材政府采购需求标准，完善试点项目全过程建造管理体系，走出了一条政府采购支持绿色建材、绿色建材促进建筑品质提升的可复制路径。

一是坚持从政府引导、政策支持、人才支撑聚力，加速形成推进试点的工作机制。在市政府领导下，印发试点工作方案，成立财政、住建共同牵头，有关部门参与的绿色建材试点工作专班，明确责任分工，加强协调配合，形成共同推进的工作合力；优化政策供给，出台《关于扩大青岛市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》等一系列政策文件，推动政府采购工程项目绿色建材应用比例不低于40%；建立“绿色建材专家委员会”，全国招募241位建材领域专家，为试点工作提供人才支撑。

二是坚持从采购需求、产业培育、工程应用突破，加速形成推进试点的良好格局。发布《青岛市绿色建材信息登记采信工作指南(试行)》，以采信为抓手，公布八批绿色建材采信目录，截至目前，涉及33大类、412个产品、165家企业，为落实绿色建材采购要求提供了产品支撑；创新供需直接谈判的批量集中采购模式，实现资金节约率39%，试点以来，累计确定试点项目32个，平均绿色建材应用比例达到30%以上。

三是坚持以数字赋能、金融赋能、科技赋能为转型契机，加速形成试点工作的发展优势。搭建集绿色建材交易、智能化设计、在线检测、绿色金融、绿色保险、智能档案、项目监管等多功能于一体的“绿建云”建筑产业工业互联网平台。目前，平台累计采购各类绿色建材15.37亿元，稳居首批试点城市首位；持续扩大绿色信贷规模支持绿色建材应用，突破950亿元，创设绿色建材保证保险新险种，采用“承诺+信用+保险”的模式，降低供应商机会成本；加强绿色建造技术应用，推行星级标识绿色建筑2137万平方米，装配式建筑2071万平方米，推广超低能耗建筑建设100万平方米，相关工作均保持全省领先水平。

下一步，将以国家开展第二批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点为契机，以落实山东绿色建材推广应用三年行动方案为新起点，扩大试点范围、提高应用比例、创新推广方式，推动政府投资项目应用尽用，鼓励社会投资项目积极采用，争取贡献更多青岛经验，为全省住建事业高质量发展做出新的贡献。

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