政府采购“撒下”一片绿色森林

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政府采购“撒下”一片绿色森林

■ 本报记者 丁境炫

春回大地，万物萌发。春季正是植树造林的好时节，从西北戈壁滩，到东北兴安岭，再到西南的崇山峻岭，到处可见植树人忙碌的身影，一株株新栽的胡杨、楠木、云杉等为华夏大地披上“绿衣”。

近日，国家林业和草原局印发《“十四五”国家储备林建设实施方案》（以下简称《方案》）提出，“十四五”期间，安排国家储备林建设任务3690万亩以上，国家储备林建设增加森林蓄积7000万立方米以上。不为人知的是，这每一棵树、每一片林子背后都有政府采购的巨大贡献。

多方资金支持 储备林建设成果丰硕

据了解，国家储备林建设是我国为维护国家木材安全作出的重大安排和部署。早在2012年，我国就以国有林场为主体，在广西、福建、湖南等7省（区）启动了国家储备林建设试点。此后的十年间，国家储备林建设范围不断扩大、制度不断完善，目前已有26个省（区、市）和6个森工（林业）集团的1849个建设单位参与建设。

虽然财政资金长期以来一直是我国林业建设资金的主要来源，但随着国家储备林战略的实施，以财政为主的投入方式无法满足日益扩大的建设需要。

2018年，我国出台的《国家储备林建设规划（2018—2035年）》（以下简称《规划》）提出，要创新和推广国家储备林投融资机制和模式，发挥财政资金引领带动作用和开发性政策性金融积极作用。推广“林权抵押+政府增信”、PPP、“龙头企业+林业合作社+林农”、企业自主经营等融资新模式，吸引社保基金、养老基金、商业银行、证券公司、保险公司等各类机构投资者参与国家储备林项目建设，逐渐形成多元化的市场融资结构。

在顶层设计的引领下，经过多年的实践与创新发展，我国国家储备林建设的资金来源已形成了财政资金、银行贷款和社会资本共同支撑的局面。

据了解，国家储备林建设工程启动以来，累计落实资金1400多亿元，建设国家储备林9200多万亩，国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构为国家储备林建设项目授信3200多亿元，累计发放金融贷款1100多亿元。十年来，国家储备林建设为社会提供就业岗位总数超过360万个，木材产出收入超过1500亿元，依托国家储备林开展的绿色产业实现经济收入近100亿元，围绕国家储备林建设形成的加工企业达2700多家。

社会资本借PPP模式入场国家储备林建设

《方案》提出，发挥财政资金引导作用，充分利用开发性、政策性等金融贷款和社会资本、各类基金参与国家储备林建设。鼓励地方采用PPP、央地合作等模式开展国家储备林建设。

中国政府采购网的采购信息显示，在实践中，社会资本参与国家储备林的建设的主要途径正是PPP模式和特许经营模式。

“我们这个项目预算10亿元，用的是国家开发银行的贷款。”说这话的是江西省乐安县林业局的一位相关负责人。今年3月份，乐安县林业局发布了国家储备林基地建设PPP项目的预中标公告，公告显示，由南丰县城投公司和宏业建筑工程公司组成的联合体拿下了乐安县国家储备林基地建设的项目，按照合同约定的PPP模式，联合体与乐安县林业局合作成立项目公司，负责储备林建设工作，合作期限为30年，其中，建设期8年，运营期22年。在这30年期间，国家储备林基地产生的经济效益将用来支付社会资本方所出的建设和维护资金，储备林经济效益无法弥补的资金缺口将由财政资金中的一般公共预算补齐。30年后，联合体应无偿将储备林基地交还给乐安县林业局。

据上述负责人介绍，乐安县林业局采用PPP模式建设国家储备林基地，极大地节省了政府财政资金，在整个项目的资金来源中，社会资本和国开行贷款占大头。

实际上，我国还有很多市县正在做着与乐安县林业局类似的事情，采取PPP模式或特许经营服务模式推进国家储备林建设。据统计，2017年以来，我国以PPP模式开展的国家储备林建设项目每年有20个以上，且数量呈现逐年上升的趋势。

记者检索中国政府采购网发现，2023年1—3月份，新增的国家储备林建设项目基本都采取了PPP模式或特许经营模式，其中PPP模式占绝大多数。

“PPP项目的投标公司以国企为主。”上述乐安县林业局相关负责人对本报记者表示，该县的国家储备林基地建设PPP项目公开招标后，来投标的都是资金实力雄厚的国企，而这与国家储备林基地建设预算金额较高有关。记者注意到，2023年前3个月新增的国家储备林建设PPP项目预算金额在几亿元到几十亿元不等，这对社会资本方的资金实力提出了较高的要求。以广西市德保县近期正在公开招标的国家储备林建设PPP项目为例，该项目总投资超过10亿元，项目资本金约2.2亿元，其中社会资本出资约为1.96亿元，占比90%。

值得注意的是，虽然资金雄厚的国企在国家储备林招投标中唱主角，但具体到国家储备林建设的小型工程、服务、货物采购中，各地都为中小企业预留了足够的份额，有不少采购项目都为中小企业预留了100%的份额。例如，今年1月份，由甘肃建投土木工程建设集团和甘肃忠恒房地产开发集团组成的联合体拿下了甘肃省白银市平川区国家储备林建设工程PPP项目。该项目的合同规定，国家储备林建设中的工程施工单位应全部为中小企业。

严格管理储备林建设

我国在鼓励国家储备林建设项目创新投融资机制的同时，也在对其实施严格的管理。

国家林业和草原局3月14日印发的《方案》提到，要对国家储备林建设实施严格管理。要求建设主体认真组织项目，编制建设方案，并按国家储备林工程建设管理办法要求，报省级林业和草原主管部门组织专家论证。地方各级林业和草原主管部门要加强项目日常监管，及时上报进展情况，开展项目评估。

“现在我们全市的PPP项目都暂停了，市里正在组织检查、清理和规范，每道程序都检查。”上述江西省抚州市乐安县林业局相关负责人对记者说，目前抚州市监管部门正加强对本市PPP项目的检查和规范。同样隶属于抚州市的黎川县林业局相关负责人也向记者反映了同样的情况，“目前我们全市都暂停了国家储备林建设的PPP项目。”至于暂停原因，对方表示不便透露。

除加强监管外，我国各地国家储备林建设项目的采购方式、采购内容、代理机构等相关情况也值得关注。

记者梳理发现，我国国家储备林建设项目的采购方式主要有3种，分别是公开招标、竞争性磋商和竞争性谈判。其中，PPP项目多以公开招标的方式采购，而特许经营服务项目多以竞争性谈判方式采购，而具体到某一项目中的小型工程、货物、服务采购，则以竞争性磋商为主，辅以公开招标和竞争性谈判。

在代理机构方面，各地的国家储备林建设项目采购基本上都使用社会代理机构，而非集中采购机构。例如，广西省德保县近期正在公开招标的国家储备林建设（一期）PPP项目即委托社会代理机构——广西国鑫招标代理有限责任公司开展；上文提到的甘肃省白银市平川区国家储备林建设工程PPP项目也是通过社会代理机构——甘肃嘉茂项目管理有限公司开展具体的招投标工作。

在采购内容方面，国家储备林建设项目的采购内容丰富。记者注意到，在项目开展前期，各地主要采购项目建设方案、项目建议书及可行性研究报告编制服务等咨询服务；在项目开展过程中，各地主要采购小型工程项目，例如供电系统工程、停车场建设、广告牌建设、道路扩宽硬化等，除工程采购外，还有货物和服务类采购，例如巡护车、有害生物防治设备、复合肥采购等，甚至还包括电脑和办公用具的采购。举例来说，遂宁市船山区国家储备林及乡村振兴项目从去年12月到今年3月，先后采购了广告牌建设、森林防火通道建设、生态停车场、供电系统工程等项目；今年3月，洪雅县国家储备林项目（一期）采购了巡护车；岑巩县国家储备林建设项目（二期）采购了价值75万元有害生物防治设备。

未来，我国仍将继续加大对国家储备林建设的投入力度。正如《方案》提出的，“要拓宽融资渠道，采取以奖代补、贷款贴息等方式，统筹使用各类补助资金，加大国家储备林建设投入力度。”

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