政府采购为扩消费促发展“加油”

政采头条

政府采购为扩消费促发展“加油”

■ 本报记者 杨文君

前不久，北京东港安全印刷有限公司拿下了一笔近400万元的政府采购订单。公司工作人员禇鹏告诉记者：“前些时候受疫情等方面的影响，公司面临原材料价格上涨及供应不及时的压力，这份订单无异于一场‘及时雨’。”

政府采购是财政支出管理的“三驾马车”之一，在扩大消费、助推经济发展方面的作用不可小觑。据统计，2022年，中央各部门在政府采购方面的预算超过4000亿元，同比增长21.91%。北京、山东、广东2022年政府采购的规模分别达到728.87亿元、1655亿元、4562.75亿元。同时，随着政府采购政策功能的不断增强，75%以上的政府采购合同金额流向了中小企业；超过300亿元的政府采购资金帮助脱贫县近300万农户巩固了脱贫成果。

规模持续扩大

20年前，随着《中华人民共和国政府采购法》的诞生，作为公共消费重要组成部分的政府采购，迅速成长为经济增长的新动能。全国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2021年的3.64万亿元，占GDP的比重由不足1%提高到3.2%。如何看待这些持续上升的数据？中央财经大学政府管理学院教授徐焕东认为，政府采购作为财政政策工具之一，具有宏观经济调节功能，可以促进社会总需求与社会总供给达到平衡。在当前内需不足的情况下，一方面要刺激个人消费，另一方面要加大政府采购力度，集中力量办大事。

上世纪90年代末、本世纪初，我国经济开始出现需求不足的问题，老百姓消费欲望降低，银行存款不断增加，社会购买力低迷，经济增速受限。为应对这一情况，我国采取政府举债和增加政府投资的方式，将民间潜在的购买力转化为政府的现实购买力，这一举措在应对危机和维护经济稳定方面发挥了重要作用。

2008年全球金融危机发生后，以微观主体利益为出发点的民间采购收缩，引发社会整体消费需求的缩减。为此，国务院提出了扩大内需10项措施，其中有8项涉及政府采购。近年来，政府采购规模不断扩大，在一定程度上有助于弥补个人消费不足，充盈消费总量。对此，中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员石英华表示，政府采购规模的扩大，表明更多财政资金正通过招标、竞争性谈判等方式被规范、节约、高效地使用，对经济的拉动效应进一步增强。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，政府采购规模的扩大除了为扩大内需提供有力支撑外，还从需求侧向供给侧传导了市场需求的信号，从而推动供给侧结构性改革。

尽管我国的政府采购规模不断增加，但同发达国家相比仍有差距。据了解，发达国家政府采购规模占GDP的15%以上，而我国目前这一比例仅为3.2%，还有不小的增长空间。

对此，徐焕东建议，根据我国的目标规划，在经济体量还将进一步增长的基础上，政府采购仍需不断规范、扩大规模，进一步发挥扩大内需、提振经济的重要作用。

结构持续优化

作为政府采购的组成部分之一，服务采购越来越受到采购人的欢迎。2020年全国政府采购数据显示，货物、工程、服务采购规模分别为9175.8亿元、17492.4亿元、10302.4亿元，各占全国政府采购规模的24.8%、47.3%、27.9%。而在2007年，服务采购占比仅为7%，十多年来，服务采购占比提升了20多个百分点。

数据的攀升反映了政府采购辐射范围的扩大，从传统的办公用品采购拓展至服务和工程类采购，如保洁、会展、政策研究、标准制定实施、医疗、养老和基础设施建设等，采购结构愈加多元化。

政府采购是反映经济结构变化的一面镜子。中国人民大学公共管理学院教授王丛虎认为，我国当前政府采购结构的变化，既反映了我国高质量发展的必然要求，也体现了我国“放管服”改革的成果。服务采购的递增可以从经济增长动力的变迁和政府治理方式的多样化等角度来理解。

从经济增长动力的角度来看，传统投资拉动、基础设施先行的增长方式正在面临变革，未来必须实现以创新为主要驱动的高质量发展。因此，工程、货物方面的政府采购规模可能会适度下降，服务采购的规模则相对上升。从政府治理方式的角度来看，政府购买服务正日益成为政府治理的重要工具之一，这种市场化的政策工具也是有效市场和有为政府相结合的重要途径。为适应服务型政府理念，政府更加倾向于采用服务采购的方式实现治理目标，由此使服务采购持续增长。

“服务采购的增长体现着我国经济稳中向好的基本趋势。”王丛虎认为，采购额度的增长无疑需要稳定的经济增长作后盾。从某种程度上说，我国服务采购的增长首先体现了我国经济的持续稳中向好。

“很多向社会公众提供的（准）公共服务不再由政府部门自身直接供给，而是由外部市场主体通过订单的方式来承接。这不仅有利于促进政府支出效率的进一步提升，而且有助于培育市场主体，带动市场主体的发展。”石英华表示。

功能逐渐释放

前不久，家住湖北省巴东县的吴春清坐立难安，因为他和乡亲们一起种出的1万斤猕猴桃面临滞销。但事情很快有了转机。他们接到了北京市财政局通过脱贫地区农副产品网络销售平台（以下简称“832平台”）发来的采购订单，猕猴桃有了销路。

2019年10月上线的“832平台”，是政府采购助力乡村振兴的一项重要工具。“832平台”集中展示832个贫困县农副产品，实现网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯一站式聚合，通过各级预算单位在平台采购贫困地区农副产品，带动贫困人口增收脱贫。脱贫攻坚胜利后，该平台继续服务于乡村振兴，去年交易额超过135亿元，同比增长20%。“832平台”成立至今，入驻供应商超2万家，在售农副产品超30万种，采购单位逾60万家，累计销售额达335亿元。

“政府采购是政策导向较为明确的一种财政政策工具。”石英华表示，我国具有明显的二元经济特点，乡村振兴是未来中国经济发展的重要方面，通过搭建“832平台”带动乡村致富，政府采购扮演了重要角色。

政府采购远不止于助力乡村振兴这一项。比如，多年来，政府采购一直将支持中小微企业发展视为己任。2011年，财政部印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，要求预算单位预留采购份额给中小企业，并对参与政府采购的中小企业给予价格扣除优惠，去年还提高了预留份额比例和优惠力度。中央各部门多年来都将50%以上的政府采购合同金额授予中小微企业。

再比如，早在2004年，政府采购就开始向绿色低碳领域发力，尤其是在“双碳”战略目标提出后，财政部积极完善政府绿色采购相关政策，选择南京、杭州、绍兴等48个试点城市（市辖区），探索绿色建材批量集中采购和建筑行业的绿色转型升级，制定相关需求标准；近两年还积极支持新能源汽车等重点产品的绿色采购。目前政府采购节能环保产品的规模占同类产品采购规模的比例已达到85%以上。

“政府采购对乡村振兴、中小企业、低碳产品的扶持有助于相关领域的健康高质量发展，增强不同群体的市场竞争力，有助于构建充满活力的市场环境，促进相关技术进步与产品创新。”王丛虎表示。

石英华建议，未来应进一步拓展政府采购范围，在促进科技创新、共同富裕等方面更好地发挥作用。另外，在构建新发展格局的大背景下，应进一步打通政府采购领域中的地方保护壁垒，促进全国统一大市场建设，畅通国内经济循环。

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