“新规定”能否撬动公车改革？

公车改革 （资料图片）

新华网北京１１月２８日电（“新华视点”记者）工信部日前发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》明确要求，申报公务车目录的轿车发动机排气量不超过１．８升，价格不超过１８万元。

这一新规定有望把一些豪华车挡在公车门外，节约财政开支。但业内专家指出，要防止一些地方钻新规定的空子；在降低公车购置标准的同时，还要大幅减少现有公车的数量。

增量限购也是一项改革成果

“以前各地对普通公车的规定一般是排气量不超过２．０升，价格不超过２０万元，所以我们发现，很多公车的采购价格是１９．８万元。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。

叶青认为，此次新规定限制的是新购公车，只针对增量部分，不包括存量部分，但也是很有意义的。“降低公车购置标准有利于节约财政开支，而且车辆保险、维修成本与购车价格成正比，车价降了，公车养护成本也会随之下降。如果新规定落实到位，估计全国一年可以节省１００亿元左右。”

虽然社会各界对新规定普遍持欢迎态度，但也有人担心，一些地方干部会不会“暗度陈仓”，钻新规定的空子，最后让新规定落空？

湖南省纪委预防腐败室副主任陆群说，公车配置有几种常见的变通手法：一是“帕萨特的外表，辉腾的内饰”；二是单位新购豪华越野车作为“下乡或抢险专用车”，实际上是“一把手”第二部专车；三是名为购置“上级重要领导或外宾接待车”，实际上是主要领导专用；四是让不受购车限制的下属企业购买豪华车，长期借调到上级机关供主要领导使用。

广州市白云国有资产经营有限公司总经理刘景元说，为规避公车管理规定，不少单位长期“以租代购”，租来的车不少是大排量的豪华车，严重超标。

在长春从事汽车销售行业十多年的刘成告诉记者，以往政府采购公车时，也有排量和价格方面的限制。一般来说，他们都会通过购买低配的车，然后在４Ｓ店重新选购高端配置。以一辆４０万元的轿车为例，政府采购时可以同厂家达成协议，生产一批不带导航仪、音响、倒车雷达等设备的低配版本，买车后再到４Ｓ店装备这些产品。

“此次新规定出台后，一些合资品牌厂商可能会调整产品结构，届时将有一大批１．８Ｔ的车型推出，争夺公务车市场，毕竟这是一块巨大的蛋糕。”刘成说。

“今后应该加强监管，抓好落实；地方机关事务管理部门、财政部门和纪委应该联合起来，杜绝购买超标豪华车。”叶青说。

限制增量同时，如何减少存量？

公车改革一直是公众关注的焦点话题。

北京大学社会发展研究所教授王文章认为，降低配车标准固然是一种进步，但此次新规定只针对公车增量部分，没有触及庞大的存量部分，所以对整个公车消费触动不大；有关方面应该进一步推进公车改革，大幅减少存量公车，切实削减公车开支。

日前国务院法制办公布的《机关事务管理条例（征求意见稿）》令长期关注公车改革的叶青倍感振奋。“这个条例明确提出，县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革。”

叶青说，我们的公车制度是跟前苏联学的配给制，就是按级别配车。公车社会化意味着各单位不养汽车队，需要用车时打电话给租车公司，按小时计费。“这种做法不用给官员发现金，百姓也比较容易接受，也好推动。”

“不过，从长远看，我认为应该对公车进行货币化改革。”叶青说，“除极少数官员外，其他人一律不配车，可以按级别发一定的车补；这样，领导干部自己选择出行方式，距离不远的话，可能会选择步行或骑车。”

据了解，香港特区有７００万人口、１７万公务人员，但只有特首、政务司等各司司长、终审法院首席法官、立法会主席等配有专车，全港享有专车待遇的公职人员仅二十来人。

身为湖北省统计局副局长的叶青，多年来一直践行自己倡导的车改。“我不让单位配车，自己开车办公，单位每月给我１０００元车补。”叶青说，“算下来，我每年给国家节约了８万元。”

自主品牌车何时纳入政府采购？

“支持自主品牌车发展是政府义不容辞的责任，像美国的公务车都是清一色的美国车，不会有日本车、德国车。”奇瑞公司新闻发言人金弋波说，中国现在是全球第一汽车大国，我们的领导干部应该优先乘坐国产品牌汽车。

据了解，自主品牌的车型其实早已大批进入政府采购目录，但实际订单并不多。“这些年，在政府采购的自主品牌汽车中，奇瑞算是比较多的，但每年三四千辆，不到公车采购总量的３％。”金弋波说。

据金弋波估计，自主品牌汽车在公务车采购量中所占比例不大。“虽然国家明确要求，公务车采购中自主品牌汽车所占比例不得低于５０％，但这一规定没有得到很好落实。”金弋波说，“很多地方公车采购招标时，标准定得比较高，自主品牌车往往没资格参与竞标。”

乘用车市场信息联系会秘书长饶达认为，公车购置标准还有大幅下降的空间，比如降至１２万元左右。“这个价位的汽车不仅可以满足日常公务需求，而且到达这一价位，自主品牌车就可成为公车消费的主力。”

自主品牌车质量能否满足公务车要求？“像奇瑞Ｇ６，我们在研发时就是对标奥迪Ａ６的，安全、性能、舒适性都比较好，现在芜湖市委书记、市长和安徽省的很多厅长都坐Ｇ６，反映很好。”金弋波说，“我们有能力把品质进一步做好。”

金弋波建议，国家出台配套规定，逐年提高公车采购中自主品牌车的比重，不符合要求的进行问责。(采写记者陈玉明、陆文军、李志勇、宗巍)