100%持证上岗背后的“监管三把刀”

【辽宁省代理机构资格培训专题报道】

100%持证上岗背后的“监管三把刀”

——辽宁省政府采购代理市场管理思路解剖

实习记者 张静远

日前，辽宁省财政厅完成了首期辽宁省政府采购招标代理机构从业人员资格培训，组织了首批105名从业人员参加的代理机构从业人员资格考试。不久，此次考试合格者将领到由该省财政厅颁发的《辽宁省政府采购招标代理机构从业人员资格证书》（以下简称《资格证书》），实现持证上岗。该省财政厅政府采购监督管理处处长孙中才在接受《中国政府采购报》记者采访时表示，未来半年内，辽宁省将在沈阳、大连两地举办10余次采购代理机构从业人员资格培训班，逐步实现100%持证上岗。

辽宁省财政厅为什么能够较早地迈出代理机构从业人员持证上岗的关键一步？这背后有着怎样的市场管理思路和手段？记者采访发现，从资质管理、操作监管到持证上岗，辽宁省逐步形成了针对代理机构本身的代理资质管理、针对采购过程的执行操作监管以及针对从业人员的从业资格管理等三管齐下的管理架构。“制度管市”、培训考核治市以及依托信息化手段实现“全省一盘棋”，“监管三把刀”牢牢引导辽宁省政府采购代理市场健康、有序发展。

制度强刃

以制度做保障自然是辽宁省这一套“武功心法”的“剑谱”。今年7月，辽宁省财政厅颁发了《辽宁省政府采购代理机构资格认定管理办法》，该《办法》对“隶属辽宁省行政区域内”的代理机构申请政府采购代理机构资质及市场管理进行了规范。

该《办法》除列出申请乙级资质的各类常规条件外，在第9条提出要实行持证上岗管理，“辽宁省财政厅定期对本省行政区域内从事政府采购招标代理工作的人员进行培训，并对参加培训人员进行考试。考试合格者，由辽宁省财政厅颁发《辽宁省政府采购招标代理机构从业人员资格证书》。”

孙中才表示，此次资格培训和考试是辽宁省对财政部《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部部长令第61号）、《财政部关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知》（财库[2010]133号）的积极响应，也是对上述《办法》第9条规定的落实。该监管处副处长姜海洋告诉记者，辽宁省将对全省代理机构从业人员进行轮训，力争半年内实现从业人员100%持证上岗。

多重措施“连环刀”

一套《办法》的出台当然不能纸上谈兵。辽宁省财政厅随之而来的是一套措施，如同“连环刀”一般紧紧扣住代理市场的命脉。

这第一招便是确保其对甲级、乙级代理机构的管理效力。除了要求在申请乙级资质时，代理机构需出示公司员工的从业资格证外，针对申请甲级资质的代理机构，省财政厅在向财政部出具培训证明时，也要求公司人员参加由该厅组织的从业人员资格培训并通过考试。这样，从业资格管理对甲级资质代理机构也有了管理效力。

第二招便是确保从业资格考试严格、严肃、公平。11月11日是该省财政厅组织的首批代理机构从业人员资格考试。考试采取闭卷机考，考试时间为90分钟。60分及格。有学员反映，现场监考不亚于高考，杜绝代考等作弊行为。据悉此次考试通过率为94%。

为了这次考试，该省财政厅专门开发了一套考试软件，该软件后台拥有强大的考试专用题库。每位考生通过学号登录后将拿到题库中随机组合的100道试题，题型包括填空题、单选题、多选题、判断题等，每位学员的题目组合不尽相同。“这套系统可以远程运行。大连是我省除沈阳外另一个代理机构较为集中的城市，通过这套系统，大连的代理机构不必到沈阳就可以在当地参加远程考试，这样对代理机构而言可就方便多了。”该省财政厅政府采购监督管理处曹冬喆告诉记者。

有了制度和信息化手段的保障，辽宁省财政厅还组织专人编写资格培训教材，并于11月8日在沈阳对首期100多名代理机构从业人员进行了资格培训。日后，“《办法》+专业教材+定期培训+资格考试+年终考核”将成为该省代理机构管理的一项长期机制，环环紧逼全省政府采购代理市场。

电子化“无影刀”

 “我省政府采购额居东三省之首，但省级监管队伍只有5个人。在这种情况下，我们必须利用好电子化这个手段。”孙中才说。

记者采访发现，辽宁省在代理机构管理方面确实得益于其早先实施的电子化平台。曹冬喆为记者打开“辽宁政府采购网”，用他的账号登陆后，整套政府采购管理流程跃然眼前：在屏幕左侧边栏列有计划管理、采购交易、业务管理、资源管理、信息维护、综合查询、报表统计等7项模块，每个模块下有一个子菜单。如计划管理模块下包括了采购计划审核、代理机构抽取、采购方式变更审核、计划退回审核、计划重启用审核、采购计划变更审核、支付接口、预算指标接口等8个子模块。“整个系统真正实现了无纸化办公。”曹冬喆说。

在代理机构抽取模块下，系统会依据采购人的需求，在屏幕上迅速滚动各家代理机构名称，采购单位负责人按下鼠标的一瞬间便自动锁定一家代理机构。整个过程就如同抽彩票一般有趣。抽取完成之后系统会自动发送信息给抽中的代理机构。曹冬喆表示，自动抽取在一定程度上实现了业务分配的公平性，让许多小机构或新机构有机会承揽政府采购项目，在目前培育政府采购代理市场、规范代理行为的阶段可以起到一定的作用。

此外，在代理机构管理模块下，记者发现每一个代理机构的信息非常全面地被展示，甚至包括每一位员工的姓名、从业资格证书号等。这也是辽宁省较为自信的创新内容之一。据曹冬喆介绍，所有取得从业资格证的人员都需要由其机构在该系统内登记备案，实现“一人一号”管理，而该系统实现了全省共享，因此在本省区域内可以有效杜绝代理机构“借人申请资质”的现象。“任何一家机构，其从业人员必须持证上岗，任何一个从业人员，除非离开这个行业，否则他都只属于一家机构，这有效防止了乱借证件现象，稳固了从业人员，对企业做大做强和整个市场的健康、有序发展都非常有好处。”曹冬喆说。

【侧记】建规矩 成方圆

——记辽宁省政府采购招标代理机构从业人员资格培训

离培训班开班还有半个多小时，休息大厅里，三五成群的学员围着小圆桌认真地翻看着刚刚领到手的厚本教材，时不时地指着其中的要点交流着。

这是记者近日在辽宁省政府采购招标代理机构从业人员资格培训班的签到处看到的一幕。

“这次考试决定着我们是否能拿到省财政厅颁发的从业资格证，因此对我们而言是相当重要的。”一位参加培训的代理机构工作人员和记者聊了起来。她听说这本教材在编写的时候花了不少功夫。“对我个人而言，学习的过程比考试更重要。像这次这样系统地学习政府采购业务知识还是挺难得的。即便对我这样从业多年的人而言也是如此。”说话间一位男士打断了我们的对话：“蓝经理，咱们得走了。”原来这位温和的女士是某代理机构的高级经理。

事实上不止这位蓝经理，多家代理机构的业务高管甚至是老总都亲自来参加培训。辽宁天泓工程项目管理有限公司和辽宁尚誉招投标有限公司来参训的高管告诉记者一个相同的感受：省里办集中培训免去了公司再请专门做培训的麻烦，这对公司而言实在是很方便。“我们公司的员工都想来，可是这次培训给的名额就四五个。为了能参加今天的培训，我们还把原本今天要做的项目往后推了呢。”辽宁尚誉招投标有限公司的湖海泓说。

而在会议室里，盯着大屏幕认真听讲、飞速记笔记的绝对是主流——这全然不同于很多培训的“走形式”。老师还不停地提醒大家：“这里是重点。”“这里可能会是出题点。”

课后，记者“拦住”讲授招标文件制作的老师——辽宁省政府采购中心招标处处长王杰。“代理机构跟我们是同行，给他们上课可丝毫不敢马虎。”王杰说起前段时间她给省直单位做培训时的情景，“给采购人讲课，主要是让他们明白我们为什么这样要求他们，把道理讲清楚以方便双方配合。而给代理机构上课，重点是那些对工作有用的实务操作。”

辽宁省财政厅政府采购监管处副处长姜海洋也是这次培训的主讲人之一，他告诉记者，此次资格培训和考试是为半年后从业人员全部持证上岗做铺垫。“这是为了规范全省代理机构市场，让它运行得更加规范、有序。”

姜海洋的话让记者想到了“无规矩，不成方圆”这句古训。实现代理机构从业人员100%持证上岗，正是一个“建规矩，成方圆”的过程。

根据安排，培训学习与考试之间有2天的复习时间。“这么一大厚本教程，你在2天里能看完吗？”记者问一位参训的业内新手。“认真看的话还是可以的，而且之前我已经做了些准备，老师也划了重点。”看到这位新手脸上自信的笑容，记者衷心祝他考出好成绩，更祝辽宁省政府采购事业在规矩中有序运行。（张静远） 

【现场花絮】

老师讲的“出题点”可不能错过。

翻看刚刚领到的教材。

聚精会神听课。

本版摄影/张静远