打造政采领域新“名片”

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打造政采领域新“名片”

——四川省三级联动推行政府集中采购机构标准化建设纪实

■ 本报记者 吴敏

最近，在四川省各级政府采购中心的办公桌上，都摆着一本厚约一寸的文件。

是什么文件能像书一样的厚？记者凑近一看，原来是《四川省政府集中机构采购标准化建设试点方案》（以下简称《试点方案》）。这就是近期四川省省市（州）县（区）三级政府集中采购机构都在做的大事和要事——政府集中采构机构（以下简称集采机构）标准化建设。

麻辣鲜香的川菜是四川一张响当当的“名片”，享誉全国。全省联动集采机构标准化建设将成为四川政采领域打造的一张新“名片”。

大纲引领

为进一步深化政府采购制度改革以及优化营商环境，全面提升政府采购质量和效率，去年年初，四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心决定启动四川省政府集中采购机构标准化建设。

这项工作的开展与去年10月10日中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》的精神、理念和思路高度契合，凸显了推动政府采购标准化工作的重要性和必要性。

说干就干！干就要干得漂亮，干出四川人麻辣干脆的本性！“四川省政府采购中心牵头，多次召开全省集中采购机构的座谈会和工作推进会议，最终确定了以‘大纲引领，试点融合’的方式进行推进。”四川省政府采购中心主任张凤武介绍说，所谓大纲就是一份详细的《试点方案》，借此把政府采购活动全过程标准化。

据了解，中心在4个月内拿出了一份完整详实的《试点方案》，全文达10万字。方案明确了试点工作的主要范围和内容：一是集中采购机构场地建设的标准化，包含场地安全设施、监控设施、网络设施、标志标牌、上墙制度、功能区设置等。二是采购工作流程标准化，包含项目受理前引导釆购人依法开展采购需求调查、确定采购需求及编制实施计划、开展采购需求论证、明确采购方式、风险控制。项目受理后依法编制采购文件、发布采购信息、开评标、确定采购结果、询问质疑处理、签订采购合同、履约验收、档案管理等流程。三是在采购过程中相关文本标准化，包含明确一次性告知事项，规范采购委托代理协议、采购计划执行申报书、中标通知书等采购过程中的相关文本材料。

谈到《试点方案》出炉的过程，四川省政府采购中心副主任邹华娟介绍说：“我们找了几个市县，将方案中各环节分别委托市县政府集中采购机构负责人拟出初稿，再通过各级集采机构讨论、交流，收集梳理各方意见和建议。四川省政府采购中心牵头与市（州）县（区）集采机构负责人以及业务骨干并肩作战，夜以继日，连续加班2个月，终于拿出了这份10万字的《试点方案》。”在回忆当时写方案的场景时邹华娟感受良多：那两个月总是忘记了时间。每每走出办公室，纵然夜生活丰富的成都也已宁静如水，只剩一排排路灯孤独地伫立在道路两旁。

付出总有回报。《试点方案》出台后得到了各方的认可。四川省各地市的集中采购机构一致认为该方案会让集采工作更加规范。统一标准的集采工作未来也将成为四川政府采购又一张响当当的“名片”。

四川省政府采购中心没有因此停步不前，而是以身作则，对标方案，马不停蹄地完善自我：率先着手开发和建立了“不见面”开标（递交响应文件）系统，所有采购项目实行不见面开标（递交响应文件），对竞争性磋商和竞争性谈判采用远程视频磋商谈判；优化和完善了所有采购方式的电子化交易标准文本并于去年9月底正式启用，包括资格预审和供应商库随机抽取标准文本、公开招标（货物、服务类）标准文本、竞争性（工程、货物、服务类）标准文本、谈判（工程、货物、服务类）标准文本、询价（货物类）标准文本、单一来源标准文本等共11个标准文本。为方便供应商办理相关质疑事项，还将质疑书标准文本编入采购文件。同时修订了2021年省级政府采购计划项目执行申报书和评审的相关表格，进一步优化和完善了电子化交易平台的各项功能。

试点融合

标准化建设就得齐步走，一个也不能掉队！四川省集采机构标准化建设通过“大纲引领、试点融合”的方式，推进市级和部分县（市、区）级集采机构进行试点。

“我们会商确定了全省各市（州）本级集采机构和部分县（市、区）级集采机构，进入首批试点名单，。目前各试点单位正在积极稳步推进标准化建设工作。”张凤武介绍。

据了解，试点的市级及县级的集采机构高度重视，迅速行动，截至目前，达州、绵阳、内江、凉山州、甘孜州、雅安、宜宾等地召开工作推进会和专题研讨会，梳理了重点任务。成都、广元、德阳、内江、阿坝州等地成立了领导小组，制定了工作方案，建立了问题清单。雅安市按照点面结合、整体推进的工作思路从县（市区）抽调业务骨干成立了工作专班，开展政府采购标准化建设集中攻坚工作。南充市成立试点专项工作小组，加强业务督导，确保试点工作取得实效。

各试点单位正在优化管理服务，提质增效促发展。比如，在优化各类标准化文本方面，成都、巴中、达州、雅安、攀枝花、眉山、乐山等地修订了各类采购文件范本，形成统一标准模板。在规范场地建设方面，广安市合理设置功能区，建成电子评标室、电子报价室等特色功能室。自贡设置独立功能区，完善摄影摄像、应急照明、疫情防控等设施设备。在优化电子化系统方面，巴中市优化政府采购电子化系统，开发随机抽取、大数据分析等系统，实现全市政府采购“一网”运行。成都、遂宁、资阳、攀枝花、甘孜州、广安、眉山、雅安、资阳、自贡、泸州等地实施政府采购全流程电子化，大力推行“不见面”开标、异地远程评标，提供便捷高效的“一站式”网络化服务。

此外，各试点单位还强化制度建设，规范管理谋长远。一是“编审分离”制度。南充市实行编制岗、复核岗、审核岗、审签岗分级审签采购文件，并建立完善采购文件会商制度。甘孜州修订完善《甘孜州政府采购中心政府采购项目会商制度》。巴中市建立编审分离制度，通过层层把关加大审核力度。雅安市制定《雅安市政府采购中心政府采购文件编制审核制度》，采用“内审+外审”“流转审核+会商审核”的机制，严把采购文件质量关。二是“线上质疑”制度。广安市制定《广安市政府采购中心政府采购质疑答复操作规范（试行）》，优化电子交易平台在线询问、质疑功能。自贡市已实现网上接受询问质疑，并建立实际操作岗与质疑答复岗相分离的工作机制。南充市建质疑台账，成立质疑会审小组，提供质疑事项网上提交。三是“废标率分析”制度。巴中市建立废标率分析制度，每季度分析废标率，督促采购人加大市场调研，做好采购需求论证。

对于四川省政府集中采构机构标准化建设工作，张凤武是这样评价的：“这项工作结合全省‘示范交易中心’的创建，从顶层设计上为推动政府集中采购机构标准化建设提供了指引，同时，省、市（州）和县（市、区）三级政府集中采购机构联动，在全国尚属首例。”

接下来，四川省各市县将在《试点方案》的指引下，结合本地本级政府采购工作实际，边探索创新、边学习借鉴国内外政府采购经验、边总结提练，最终形成一套科学有效的政府集中采购机构标准化指标体系。该体系将运用在工作实践中，进一步优化政府采购营商环境、全面提升全省政府集中采购机构服务质量和效率，促进全省政府采购高质量发展。

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