步履不停 创新不止

编者按：还有3天，我们将和2021年作别。回顾这一年，在百年不遇的世界大变局中，我们留下爬坡过坎的身影。

同时，考验在2021年来得更猛烈了。疫情，不仅考验各地政府迅速高效的应对能力，也考验着政府线上服务能力……健全完备的数字政府运行体系、技术体系和保障体系成为现阶段各级政府的必修课。在这一过程中，我们看到，政府的数字化转型已成为中国社会整体经济发展的重要牵引力，也意味着政府信息化建设正从以往简单的政府“消费行为”转变为与民众、企业“数字获得感”息息相关的新型基础设施建设。

在此岁末年初之际，IT周刊用6个关键词回顾IT采购精彩的2021。

步履不停 创新不止

——盘点2021年IT采购6大关键词

■ 本报记者 程红琳

关键词一：数字政府建设加速

数字政府建设已成为各级政府信息化建设的主战场。

2021年，越来越多的政务服务事项全面“触网”，电子驾照、电子医保卡走进了更多人的生活。

数字政府建设不仅是我国发展数字经济的基础性和先导性工程，更是优化营商环境的重要抓手。在“十四五”开局之年，全国多个省市已经出台并公布数字政府规划，指导数字政府建设，助力政务服务水平的全面提升。

今年6月30日，广东印发《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》，明确到2025年全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，实现高频服务事项100%“零跑动”、100%“省内通办”“跨省通办”“湾区通办”。

10月24日，上海印发《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》，提出到2025年，全面推进城市数字化转型取得显著成效，对标打造国际一流、国内领先的数字化标杆城市。

11月17日，国务院常务会议审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划，提出加快建设数字政府，提升政务服务水平。会议为“十四五”政务信息化建设提出了明确的目标——要面向更好满足企业需求和群众期盼，抓住推动政务信息共享、提升在线政务服务效率等关键环节，推进数字政府建设，加快转变政府职能，促进市场公平竞争。

数字政府建设也对各级政府部门的采购工作提出了更高的要求。目前，在数字政府建设过程中，各地信息化项目的需求论证、功能设计、系统测试阶段缺少需求端体验这一问题依旧存在。而采购人加强采购需求管理一直是破题的关键。今年5月10日，财政部发布了《关于印发<政府采购需求管理办法>的通知》（以下简称《需求管理办法》），首次提出政府采购需求管理的概念并明确采购需求管理的主体责任人。值得一提的是，《需求管理办法》明确指出，技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目需要进行需求调查。

关键词二：政府采购数字化从IT到DT

作为一种新型的政府运行模式，数字政府建设也对财政的数字化转型提出了更高的要求。按照“数字财政”的规划要求，近年来，多地财政部门纷纷加快政府采购数字化建设步伐。

2021年，从中央到地方，越来越多不见面开评标系统、智慧采购平台上线；与此同时，越来越多的省市借助互联网、大数据技术，实现政府采购全流程电子化。

今年，多地更是完成全域政府采购“一张网”建设，令业界瞩目。

以内蒙古自治区为例，该区搭建了集数据、服务、共享的“政府采购云平台”，并于今年7月实现全区“全主体、全流程”政府采购业务的“一网通办”。目前“一网通办”事项清单囊括22大项、129小项，涵盖采购意向、采购计划、采购执行、合同备案、合同支付、履约验收、信用评价等业务流程。

政府采购数字化正在从IT向DT转变。据IT周刊观察，2021年，从中央到地方，越来越多符合数字政府发展要求，集监管、交易和服务于一体的政府采购数字化平台建设，取得了不错的成绩。

以深圳为例，该市市区政府采购智慧平台于9月正式上线。该平台建设了12个子系统、5大信息库，服务采购人、供应商、监管部门、评审专家、代理机构、工作人员6方对象，实现了政府采购全流程网上交易、闭环监管。

关键词三：电子卖场升级迭代

作为政府采购数字化进程中的重要内容，经过多年的发展，电子卖场也正在以更“成熟”的姿态，成为采购人不可或缺的消费主场。

值得一提的是，继山东、陕西、广西、新疆等地去年启动政府采购电子卖场“全省（区）一张网”建设后，今年，更多省（区）加入统一全省（区）电子交易市场的阵列中。内蒙古、江西两地电子卖场全省（区）“一张网”相继落地；云南、贵州、黑龙江今年也陆续官宣，明确了建设电子卖场全省“一张网”时间表。

更“大”的电子卖场离不开更科学的管理。

IT周刊注意到，从中央到地方，电子卖场经历着诸多挑战：品目扩容后的供应商管理、价格监测……于是，今年我们看到，越来越多电子卖场主管部门在科学管理方面下足了功夫。

以中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）为例。今年，国采中心对部分纳入电子卖场交易的商品进行价格监测。基于历史交易大数据，国采中心计算不同配置商品的参考价。采购人下单商品价格如果超出参考价上限的或是超过该商品各供应商报价的中位价一定比例，系统将在采购人下单时给出提示预警。如果采购人继续下单采购，国采中心将视情形将预警信息以适当形式报送采购人本级、上级和一级预算单位。

关键词四：创新批量集中采购

自2011年6月财政部发布《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》，将台式计算机和打印机等通用类品目纳入批量集中采购试点范围至今，批量集中采购改革已经进入第10年。

实际上，自2011年8月中央国家机关试行批量集中采购开始，多个省市也紧跟改革步伐，因地制宜推进批量集中采购工作。

回望10年改革历程，虽然批量集中采购改革工作有过多次调整，但业内对此项改革至少有3点共识。一是批量集中采购发挥了集中采购的应有之意；二是批量集中采购贯彻落实了党中央、国务院厉行节约要求；三是批量集中采购倒逼了采购标准化建设。

今年，我们看到了更多创新成果涌现出来，这让我们再次感受到批量集中采购这项改革的生命力。

不久前，温州探索了批量集中采购数字化“新玩法”——通过大数据筛选了通用性强、技术规格统一、便于归集的且不涉及资产划分的服务类政府采购品目，最终选出了云计算服务。从采购结果看，在温州全市信息化项目建设需求大幅增加的情况下，通过批量集中采购，今年政务云经费与上一年度基本持平，并在项目审查中核减申报项目34个，节约2022年度财政预算资金约0.81亿元。

IT周刊注意到，时隔3年，广西恢复执行自治区本级部分办公设备批量集中采购。实施品目包括x86架构台式电脑、打印机和x86架构笔记本电脑（除本单位已实行公开招标采购外），以及用于科研、教学、测绘、检测等专用x86架构台式电脑、打印机。

“批量集中采购＋电子卖场”会有什么样的化学反应？陕西在初步试点后，给出了答案。今年11月1日，陕西省政府采购电子卖场带量采购专区正式上线运行，带量采购品目涵盖了台式计算机、便携式计算机、激光打印机、多功能一体机、空调机、复印纸等6类。上线当天，带量采购专区上架商品已达600多个，所有商品价格下调幅度明显。

关键词五：信创加速落地

信创产业经过2020年的集中爆发， 在2021年逐步走向应用落地阶段。

政策牵引是信创产业持续发展的源动力。

8月，交通运输部、科技部印发《关于科技创新驱动加快建设交通强国的意见》，提出到2035年，我国交通运输基础研究和原始创新能力要得到全面加强，关键核心技术自主可控。

9月1日，《关键信息基础设施安全保护条例》正式生效，明确将金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等8大行业和领域界定为关键信息基础设施，并对关键信息基础设施运营者优先采购安全可用产品和服务作了规定，即“运营者应当优先采购安全可信的网络产品和服务”。

在国家、地方性政策的不断牵引下，信创产业在2021年备受市场瞩目。目前，信创产品在党政和金融领域渗透率最高。打开中国政府采购网，不难发现,今年以来,与信创相关的采购信息明显增多。

党政的核心是公文系统，IT周刊了解到，今年中央及省市党政办公业务领域基本形成成熟的信创生态，未来将继续向区县乡各级政府渗透。

从信创解决方案行业应用分布情况来看，信创厂商一方面深耕党政信创解决方案，另一方面在金融、国防军工、电信、能源、医疗、教育等关系国计民生的重要行业陆续布局。不难看出，今年，信创应用正在从党政领域向全领域转化，信创应用发展新格局正在形成。

从产品层面来看，目前，中国信创产业已初步形成体系化、生态化发展态势，相关产品和服务逐步从“基本可用”向“好用易用”迈进。

关键词六：电子信息产业供应链危机加剧

全球新冠肺炎疫情在2021年持续影响全球各地的供应链。

“断供”在电子信息产业供应链领域更为明显——2021年伊始，市场迎来了电子材料、元器件涨价潮。据IT周刊观察，一些元器件厂商甚至在2021年元旦假期期间就发布了涨价通知。

市场普遍认为，缺货涨价的深层次逻辑是“供需失衡”。一方面，新冠肺炎疫情自去年蔓延，市场对计算机等终端应用需求量激增，使得各个厂商争先备货，打破供给及需求的平衡。另一方面，新冠肺炎疫情以及极端气候导致元器件加工链条变得不稳定。多重因素叠加之下，使得芯片、内存、显示器涨价贯穿全年。

元器件涨价最终传导至终端产品。据IT周刊观察，在政府市场，办公设备的采购价格也是一路上涨。以中央国家机关台式计算机批量集中采购项目为例。1-3月，该项目采购量最大的包段——第3包，中标产品均为联想启天M530-A408（Windows10神州网信版），中标单价分别为3900元、4160元、4860元。不难看出，相较于1月，2月中标价格上涨6.67%；3月较2月中标价格又上涨16.83%。IT周刊对该包段采购价格持续观察后发现，2-3季度，涨价势头延续。11月、12月采购价格小幅回落。

然而，从长远来看，政府采购市场办公设备采购价格后续走势，依然充满不确定。

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