温州探索批量集采数字化“新玩法”

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温州探索批量集采数字化“新玩法”

■ 本报记者 乐佳超

近日，浙江省温州市的两个通用类品目批量集中采购试点项目顺利完成。该市财政局以财政数字化改革为依托，“量体裁衣”设计不同的采购模式，探索批量集中采购融合数字化改革的“新玩法”。

采购品目的“新选择”与“新花样”

记者了解到，目前各地批量集中采购的品目多以办公设备等货物类通用商品为主，而此次温州的批量集中采购试点项目则有“新选择”，不仅包含了传统的货物类品目，还增加了服务类品目。

在品目的具体选择方式上，也有“新花样”——大数据筛选。

从种类繁多的采购品目中，该市财政局通过大数据筛选了全市各单位都需要进行采购的，且通用性强、技术规格统一、便于归集的，不涉及资产划分的服务类政府采购品目，最终选出了云计算服务。此外，货物类则选出了该市教育系统重点民生工程“温馨教室”工程，具体涉及市本级15所学校821间普通教室安装的新风设备。

服务类的“统采统管”新模式

在采购模式上，温州市财政局按照不同品目制定合适的批量集中采购模式，并将数字化平台的应用融入采购过程，协调预算安排，监督指导相关业务主管部门牵头汇总归集采购需求、委托采购代理机构通过电子化交易平台实行批量集中采购，让采购模式有了更多“新意”。

云计算服务批量集中项目主要采用“统采统管”的模式。据介绍，此前，该市各党政机关、事业单位政务云运行模式主要采取单位自行申报财政预算购买，因没有统一标准，导致服务价格和服务内容各异、政务云资源需求虚高。对此，此次试点重点从4个环节入手，缩减财政预算资金，提高资金使用效益，避免资源使用浪费，确保项目平稳运行。

在预算安排环节，要求各相关部门每年在上报第二年信息化建设预算经费时同步上报政务云预算和需求。温州市财政局和业务主管部门——市大数据局依据各相关部门往年采购实施、资金使用、需求量的合理性和必要性进行联合审查，将所有分散项目预算整合安排到业务主管部门，由业务主管部门开展采购活动，整合形成批量集中的规模效应，防止重复立项，精简项目预算支出，缩减财政预算资金。

在具体采购环节，由主管业务部门统一制定需求标准，合并相同采购需求项目，大幅减少采购项目数量，扩大单个项目的采购规模，由主管业务部门统一采用公开招标的方式组织实施采购，发挥规模效应，提高资金使用效益。

在使用管理环节，由业务主管部门制定项目使用管理办法，根据政府采购活动的实施结果，向各相关部门提供资源清单，各相关部门可通过线上系统上报需求，业务主管部门根据项目的实际建设规模、周期、紧急性以及历年资源使用率等多方面综合考量，统筹分配项目资源。同时，业务主管部门定期通报项目资源使用情况，督促各相关部门提升项目资源使用效率，有效避免资源浪费。

在资金支付环节，由业务主管部门按月将项目资源清单通过线上和纸质清单两种方式发送给各相关部门的经办人员。清单内容由经办人签字盖章确认后，作为业务主管部门统一支付服务经费的依据，更好地保障经费及时支付。

货物类的“统采分签”新模式

新风设备项目主要采用“统采分签”的模式实施批量集中采购。

在项目实施环节，业务主管部门根据各单位上报的政府采购预算安排，提取各部门同品目的采购需求进行归纳整合，协调相关业务主管部门牵头将项目采购确认书全部集中，委托业务主管部门实施批量集中采购，简化项目审批流程，节约程序成本。

在项目需求论证环节，由业务主管部门作为采购人，在部门内部审查方面，通过数字化平台全面归集各单位采购项目具体需求，预算需求协同财政部门联合审查，吸纳各单位合理的特色需求。同时，充分调动社会力量参与项目的积极性并有效监督项目开展。内部审核与外部参与、监督相结合，对于存在无法统一的特定需求项目采用多标段实施批量集中采购，科学确定统一的采购内容和需求标准，兼容个性化需求，使需求参数达到最优。

在合同和验收环节，根据采购确认书和批量集中采购结果，由各采购单位分别与中标（成交）供应商签订采购合同。由采购牵头部门进行验收，邀请实际使用人、第三方检测机构、服务对象等参与联合验收程序，通过标准统一、流程规范的集中验收，加强对供应商履约情况的监督，减少分散验收不严谨导致的货不对版、以次充好情况，降低验收成本。验收合格后，由各采购单位支付资金、资产入库。

试点成效的“新变化”

“两种模式各有所长。云计算服务批量集中采购项目的模式，特点在于采购业务主管部门根据职能划分确定需求基本一致、承接主体变化范围较小、项目重复率高、无资产管理要求的服务类或货物类项目归集采购内容，统一安排预算支持，在预算源头控制方面实现资金节约。新风设备批量集中采购项目的模式，特点在于通过电子化手段收集同一品目下、需要进行资产管理的货物类采购内容，由业务主管部门牵头接受各采购单位的采购计划，通过统一需求、统一采购、统一验收，扩大规模效应，合并环节流程，实现提质减支。”温州市财政局相关负责人介绍，这两个试点项目取得了较好的成效，在资金利用等方面都有了“新变化”。

从经济效益看，以云计算服务批量集中采购项目为例，在全市各相关单位信息化项目建设需求大幅增加的情况下，通过批量集中采购，保持了今年的政务云经费与上一年度基本持平，并在项目审查中核减申报项目34个，节约2022年度财政预算资金约0.81亿元。从新风设备批量集中采购项目看，通过批量集中采购将市本级15个单位的项目整合为一个采购项目，节约资金551.13万元，目前该市各县市区已陆续就新风设备开展批量集中采购，已开展的项目平均节资率达38.55%。

此外，从程序成本看，将多个采购项目合并合一，简化审批流程，降低采购运行成本，大幅减少采购代理费、专家评审费、履约验收成本以及供应商投标成本，仅新风系统就至少可节省65万元。

据了解，温州市财政局对通用类品目批量集中采购管理的探索，是浙江省政府采购数字化共建共享改革的首批试点项目之一。该市财政局以财政数字化改革为依托，以“统一标准、统一采购、统一管理”为原则，以业务协同作为突破口，以节省财政资金为目标，探索通用类商品批量集中采购管理工作新模式，将为批量集中采购模式在浙江全省的进一步推广应用提供重要经验。

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