“三化”赋能 助力“数字政府”建设

政采头条

“三化”赋能 助力“数字政府”建设

——广东省着力构建流程数字化、监管智能化、服务生态化政府采购平台综述

■ 本报记者 袁瑞娟

在即将召开的“广东省数字政府建设峰会（2021）”上，政府采购将作为“广东数字财政分论坛”的重要板块，展示政府采购数字化建设在推动全省数字经济发展、提升社会治理能力、实现经济高质量发展、持续优化营商环境方面的支撑作用。

“操作规范、阳光透明、科学高效、监管智能、服务精细、功能完备”的广东政府采购数字化平台，以数字化提升政府采购监管智能化与服务生态化，不仅开创了政府采购工作新局面，而且也助力了广东“数字政府”建设向纵深发展。

建设全流程数字化政府采购平台

去年12月出台的《广东省深化政府采购制度改革工作方案》（以下简称《工作方案》）提出，在推进数字化建设方面，要加强信息技术支撑，推动政府采购全流程电子化，加快现代信息技术重塑政府采购运行模式，不断提升政府采购的监管能力、运行效率和服务水平。为此，广东省财政厅从大局出发，积极发挥财政职能作用，从财力保障、政策支持、标准建设等方面深度参与“数字政府”建设，按照《工作方案》，以及“全省一盘棋”的规划，落实“统一领导、统一规划、统一平台”的总体要求，引入云计算等新一代信息化技术，建设集政府采购交易、监管及服务一体化的“广东政府采购智慧云平台”（以下简称“平台”），并于今年1月1日起在全省正式上线运行。目前平台已步入正轨，并进入高速发展期。

截至今年10月底，平台已进驻采购单位7万多家、代理机构3000余家、供应商14万多家，评审专家1.8万人，完成政府采购交易额1000多亿元，发布采购信息共110万条。

“平台的上线给广东省政府采购制度改革按下了‘加速键’，尤其在党和政府强调加快数字化发展、加强数字政府建设的背景下，我们用新一代信息技术驱动政府采购数字化转型升级，融入实体产业实现业务赋能意义重大。平台实现了政府采购全业务、全角色、全流程线上办理，有力推动了政府采购数字化转型，构建起了全生命周期管理的政府采购生态圈。”广东省财政厅政府采购监管处相关负责人表示，广东省财政厅负责平台的统一规划和建设，实行省级统一集中部署，各地共享使用的方式，纵向连接省、市、县（区）三级，实现省内采购单位、代理机构、评审专家、供应商、商品等基础信息“一站式”注册登记，全省共享互认；横向打通平台与一体化财政核心业务系统的深度融合和互联互通，实现政府采购业务全流程闭环运行，真正实现政府采购业务一站式、自助化办理。“数据多跑路，人员不跑腿”的新采购模式得到了各级采购单位、代理机构、评审专家和供应商等各方用户的广泛认可。

据上述负责人介绍，平台集中部署在广东省政务云环境，包括一个门户网站、六大子系统和五个基础信息库。一个门户指广东省政府采购网；六大子系统包括监督管理系统、诚信管理系统、项目采购电子交易系统、电子卖场系统、金融服务平台和大数据中心；五个基础信息库包括采购人库、供应商库、代理机构库、评审专家库和商品库。同时，项目采购电子交易系统和电子卖场作为平台的两大交易执行系统，均实现全流程电子化、无纸化、智能化操作。系统的上线应用在后疫情时期意义更加凸显。

积极打造政府采购智慧监管模式

据了解，广东着力打造政采智慧云平台，是以监督管理系统为中枢，与预算管理、资产管理、国库集中支付等系统无缝连接，实现了从采购计划备案，到采购执行，再到合同履约验收和资金支付的全流程实时跟踪、操作留痕和主动预警，推进政府采购监管向智能化转型升级。

其中，监督管理系统积极推进区块链、人工智能、云计算、大数据、电子商务等新技术新模式在政府采购领域的深度应用，用“制度+科技”重塑政府采购交易及监管模式。通过对多种交易模式及流程节点实施系统自动监控预警，采用电子卖场标准商品库、大数据价格监测系统、诚信管理系统等手段，优化监管效能，降低监管成本，减少人为干预因素，规范政府采购行为。

此外，广东还建立了“数据说话、数据管理、数据决策”的数字赋能大数据中心，政府采购运行交易操作信息全程留痕可追溯。平台搭建的“事前预警、事中监控、事后分析”的智能监督预警系统，将政府采购相关法律法规和制度要求嵌入系统业务全流程，系统自动进行审核、管理、监督、预警，实现政府采购运行交易操作信息全程留痕可追溯。并针对政府采购运行关键环节设置104个风险监控点，开展智能监控和实时预警，对政府采购流程精准“把脉”，结合评价指标和诚信模型，构建智慧化监督预警体系。

平台还与一体化系统实现无缝对接和业务自动化流转，打通与中国政府采购网、信用广东、粤商通、粤省事、广东省公共资源交易平台等外部系统的互联互通，推动建立协同监管机制，全面提升政府采购管理智能化水平。

努力构建政府采购服务新生态

政府采购是连接政府与市场的桥梁，是社会公共利益与企业经济利益关联的载体。为此，广东政府采购工作始终坚持以优化营商环境、推进经济高质量发展为原则，以完善制度建设为统领，以政采智慧云平台推广应用为抓手，在发挥政府采购政策功能，促进中小企业发展方面取得明显成效。此外，广东省财政厅在构建政府采购生态、转变政府职能、建设服务型政府，以及将“放管服”改革落到实处等方面也进行了一些创新尝试。

据介绍，广东省财政厅以平台为载体，建设了全流域的金融服务平台，推广使用电子保函和合同融资贷款服务，并实现全流程线上申请，有效解决中小企业“融资难”“融资慢”“融资贵”等问题。目前，金融服务平台已经上线，汇聚各类金融机构、保险机构和专业担保机构，为参与政府采购活动的供应商提供“一站式”金融服务。截至今年10月底，已有23家金融机构进驻平台金融服务中心，累计为346家供应商提供政府采购合同融资349笔，释放企业资金超15.7亿元；开具电子保函1308笔，共为773家供应商节约保证金占用超6833万元，进一步激发了市场主体活力。

此外，广东省财政厅还计划在平台建立“政府引导、市场运作、多方共赢”的生态体系，通过接入市场化的金融服务、仓储物流服务、安装维修服务等第三方平台服务方式，在不增加财政资金和行政资源的前提下，以市场需求为导向，充分发挥政府统筹作用，借市场之手合理优化资源配置，瞄准中小企业参与政府采购的“痛点”，解决实际问题，优化营商环境。

“第三方服务平台的加入，在落实‘保市场主体、扶持中小企业发展、强化经济内循环’等政策要求的同时，将采购货物的运输、安装维护情况纳入监管范围，补足监管‘最后一公里’，形成具有政策导向、可持续发展的政府采购生态循环体系，拓展服务模式和监管范围，促进全省经济健康可持续发展。”上述负责人表示，平台将立足广东，进一步推进粤港澳大湾区政府采购开放协同和国际化交流与合作，筹划建立电子卖场粤港澳大湾区专区，为派驻香港、澳门地区的行政事业单位提供便利化采购渠道；筹划建设政府采购虚拟仿真实验室，将政府采购先进技术实践与教育培训相结合，探索产学研协同发展的新生态。

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