解决急难愁盼 送去政采阳光

政采头条

解决急难愁盼 送去政采阳光

——北京财政优化政府采购营商环境纪实

■ 本报记者  杨文君

  实习生    王丹彤

“企业需要什么就送去什么。”这是北京市财政局优化政府采购营商环境的宗旨。近年来，北京市财政局围绕降成本、供便利、保权益三方面为企业送去政采阳光，并得到了各方当事人的肯定。在国家优化营商环境评价中，北京市“政府采购”指标连续两年被列为标杆。在财政部近3年组织的政府采购透明度评估中，北京市一直名列全国省级财政厅（局）“前三甲”。

从2小时到3分钟，电子操作降成本

某学生公寓外聘人员劳务外包项目电子开标当天，北京细雨连绵，参与该项目的投标代表李翀，却在办公室中轻松地完成了投标工作，用时仅3分钟，这还是3个投标人中用时最长的，因为他们的投标文件内容多、占用内存空间较大。

开标结束后，李翀对记者说：“我们公司在大兴亦庄，代理机构在东城朝阳门，如果不是电子投标，这一来一去，路上至少要花费2个小时。”

从2小时到3分钟，企业时间成本的降低得益于北京市政府采购电子化平台的应用。据了解，2019年，北京市建设完成了“政府采购管理服务平台”，2021年3月，北京市开通政府采购电子交易“双平台”，加上此前开设的“北京市政府采购网”，至此，北京市形成了集“信息发布-交易-监管”于一体的政府采购电子化平台体系。基于上述3个平台，企业可全程在线完成投标“一条龙”工作，无需跑腿，大大减少了时间投入。

“优化营商环境一个很重要的维度就是为企业降成本，其中包括时间成本。”北京市财政局政府采购管理处（以下简称“政采处”）有关负责人表示。

电子投标帮助企业节省的不仅是时间，还有资金。前不久，首都金融综合信息服务平台安全服务项目招标圆满落幕，参与本次采购的北京安信天行科技有限公司工作人员于龙体验颇佳，他说：“如果按照以往纸质投标的模式，制作投标文件的费用大概就要1000多元，购买招标文件还要再花几百元。但这次，这些钱我们一分都没花。”

这“真金白银”的实惠，企业是如何获得的？据介绍，参与北京市电子投标的企业，在电脑上下载“投标文件编制工具”软件后，可根据招标文件提供的模板进行“傻瓜式”填空和图片添加，最后进行云签章，即可完成投标文件的制作。

目前，北京市电子版招标文件已全部免费提供。因此，与传统投标程序相比，完成上述流程无需任何费用。只是在参与项目投标之前，企业要到北京市数字认证中心办理CA证书，用于系统登录。

“像我们这样的大型企业，一年要参与很多政府采购项目的投标，一个CA证书的费用相当于以前购买一份招标文件的支出，一次性办理后，一年内可不限量使用，太划算了。”于龙说。

喜上眉梢的不仅是投标企业，而且还有代理机构。按照法定要求，投标文件需要保存15年。对此，北京汇诚金桥国际招标咨询有限公司工作人员告诉记者，公司在北京市顺义区有一间1000平方米的库房，专门用来保存纸质投标文件，每年租金为20万元。如果政府采购全流程电子化得以全面实现的话，这笔租金费用将归零。

“下一步，我们将继续完善电子平台的相关功能，争取早日实现完全意义上的政府采购全流程电子化。”上述政采处负责人表示。

从70公里到零距离，市区共享更便利

某办公设备供应商位于北京市怀柔区，距离市区70公里，想参与市级协议采购项目，就得跑到市里报名。供应商代表李国华告诉记者，尽管近两年可以进行电子化操作，但由于市区信息系统不一致，按照“一个系统一个CA”的模式，如果想同时参与市区的协议采购项目，公司需要办理多个CA证书，费心费力。

2020年，北京市财政局正式发布“市区共享协议采购结果”的政策，为企业特别是远郊区企业带来了福音。“市区共享以后，我公司被添加到了北京市政府采购电子交易平台中，现在只要办理一个CA证书，就可以参与市级和各区的协议采购项目了。”李国华高兴地说。

早在3年前，北京市财政局就开始着手“市区共享”事宜了。2018年，北京市统一了市区两级的集中采购目录，在此基础上，北京市财政局于去年印发了《关于北京市集中采购协议采购衔接和全市结果共享工作的通知》，根据通知要求，全市逐步实现了协议采购结果的市区共享。

知易行难。为保证市区共享政策切实落地，北京市各级财政部门和集中采购机构做了大量前期工作。比如，在会议服务采购项目中，北京市政府采购中心与市区财政部门多次沟通，对北京16个区进行了摸底调研，汇总分析各区采购需求标准，经过统筹平衡，统一了市区两级采购需求标准，旨在扩大竞争范围，做到“应招尽招”。“一般情况下，市级采购需求标准较高，如果按照市级标准，许多区级企业就被挡在门外了。为此，我们适当降低了门槛，生怕遗漏了哪类企业，保证符合条件的都能参与进来。”北京市政府采购中心的工作人员解释说。

又如，在办公设备协议采购项目中，为帮助政府采购各方当事人顺利在北京市政府采购电子交易平台中完成采购，北京市怀柔区财政局与市财政局积极沟通，并组织全区各预算单位、代理机构参加有关培训。

市区共享，结果喜人。

以顺义区为例，顺义区34家办公设备供应企业迁移至北京市政府采购电子卖场中，该区8月市区共享线上采购订单138个，采购金额超过600万元。

“这让全市采购人看到了我们顺义区的企业，同时为企业提供了更加广阔和优化的平台，为他们送上了统一、便捷的政府采购服务。”北京市顺义区财政局政府采购和资产管理科相关负责人员表示。

“在全市统一的电子化平台上操作，和以往相比，不是方便了一星半点。”座落在顺义区的北京鑫海韵通百货有限公司工作人员刘兴荣说。

记者了解到，未来，北京市还将探索“央地共享”模式，即中央各预算单位与市级预算单位共享协议采购结果。

紧紧围绕关键点，为企业送上“安心丸”

“我能否中标，资金是否充足，如何依法维权？”在政采处的工作人员们看来，这是企业参与政府采购活动最关心的3个问题。

对此，政采处紧紧围绕这3个关键点，为企业送上“安心丸”。

小型企业北京惠智精锐科技有限公司（以下简称“惠智精锐”）负责人朱小勤，在参与政府采购活动中最担心的是，与大型企业“同台竞技”时没有竞争力，不能中标。

为帮助像惠智精锐这样的中小企业打消此种疑虑，北京市在“电子卖场”中加挂中型、小微型企业标识，方便采购人优先选择中小企业采购。疫情期间，对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品价格给予10%的价格扣除，10%这一数字是财政部规定的最高限。

今年，北京市财政局发文要求，对于超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%—40%专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%—70%。

据统计，近几年，全市中小企业获得政府采购合同占比一直保持在70%以上，今年1—9月，政府采购合同授予中小微企业合同金额超过300亿元，占比大约为77%，其中，授予小型、微型企业的合同金额占比约为33.26%。

对于企业格外担心的资金支付问题，北京市财政局全力以赴，予以解决。一方面，北京市财政局要求加快资金支付进度，采购人需在与企业签订政府采购合同后15日内支付货款，这比财政部规定的“30日内”足足缩短了半个月；另一方面，北京市财政局提高了首付款比例，对于普通企业，首付款比例不得低于30%，对于中小企业，首付款比例不得低于50%。

既要放权有度，也要监管有方。企业享有一个宽松、温暖的政府采购营商环境的同时，也要遵纪守法，为此，北京市建立了信用评价机制，要求采购人在政府采购合同履行中对企业进行履约评价，获得“差评”的企业将受到相应的惩戒。

北京市财政局政采处有关负责人认为，宏观层面，优化营商环境可以理解为：政府为企业经营提供良好的制度环境。在政府采购工作层面，优化营商环境除了最大的受益者企业，也包括其他性质的供应商、代理机构、甚至是采购人和评审专家等各方当事人。这是一个各方主体良性互动的“大环境” 。

优化营商环境“永远在路上”，下一步，北京市财政局将继续秉承“对标国际一流、国内先进”的原则，为持续优化首都营商环境、打造国际一流营商环境高地贡献财政力量。

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