多措并举打造优化政采营商环境“湖南样本”

厅（局）长谈政采

多措并举打造优化政采营商环境“湖南样本”

——访湖南省财政厅党组成员、副厅长林德勇

■ 本报记者  耿丹丹

  通讯员    朱利平

“以‘阳光采购、惠企便民’为出发点和落脚点，深化政府采购制度改革，着力构建公平透明、高效便利的政府采购营商环境，使市场有活力、改革有品牌、服务有温度，助力湖南‘三高四新’战略。”湖南省财政厅党组成员、副厅长林德勇近日在接受记者采访时表示，“一方面，当好‘店小二’，做好企业的服务员，持续激发政采市场活力，增进企业获得感、幸福感；另一方面，规范监管，保障各方当事人权益，打造公开透明公平公正的营商环境‘湖南样本’。”

减负要实实在在

过去，无论是线下还是线上，供应商因为证明材料缺失或不符合要求而遗憾离场的情况多有发生，有时甚至导致整个采购项目废标、流标。为增进企业获得感、幸福感，湖南从投标的细节入手，推进整体的便利化改革。

2020年，湖南省开始推行“承诺+信用管理”制度。该省财政厅出台了《湖南省政府采购招标文件范本》《湖南省政府采购非招标采购方式（竞争性谈判文件）范本》等文件，结合政府采购领域的工作实际，对资格要求证明材料全面推行承诺制，明确供应商书面承诺并且没有税收缴纳、社会保障等方面失信记录即可参加政采活动，让供应商“轻装上阵”。

“给供应商减负不是喊口号，而是要有实实在在的举措。政府采购资格承诺制，切实减轻了供应商参与政府采购的负担，降低了因资格审查资料提供不齐全等问题导致的废标流标率，给更多的供应商提供了参与政府采购的机会。”林德勇说。据湖南联通公司项目负责人介绍，原来政府采购招投标材料繁多，需要大量人力整理装订资料，特别是大型国企，财务审计报告等资料前后有近200页，极大地影响了评标效率，实行资格审查承诺制后，大大减轻了企业工作量，提高了政府采购效率，进一步促进政府采购公平竞争，推进社会诚信体系建设。

这只是湖南省诚信体系建设的一小部分。“接下来，湖南还将逐步建立健全以信用星级为核心的政府采购供应商信用体系，进一步降低供应商参与成本、减轻企业负担。”林德勇表示。

   此前湖南省就针对电子卖场采取了以电子增信替代保证金的方式，通过引入银行、担保、保险等金融机构，借助金融机构对入驻电子卖场的供应商提供电子化信用保证，从而降低参与成本。

2021年8月，湖南省印发的《关于运用政府采购促进中小企业发展有关事项的通知》（以下简称《通知》），不仅将电子增信的范围从电子卖场推广到了全省所有政府采购活动，更同步开展了电子增信信用星级评级，鼓励供应商在金融机构电子增信取得信用星级，供应商的信用星级在有效期内可替代投标（谈判）保证金并可重复使用。未来，财政部门将充分利用大数据，对信用优良的供应商免除电子增信，直接授予信用星级。

优化要真金白银

“中小企业亦能办大事。只有急企业所需，想企业所想，才能进一步激发市场主体活力，优化中小企业营商环境。”林德勇强调，对企业特别是小微企业而言，“融资难、融资贵”一直是个大难题。

2019年，湖南省搭建并启动湖南政府采购合同线上融资信息服务平台，让参与政府采购活动的中小微企业凭政府采购合同在线上快速获得金融机构的信贷支持。“贷款条件简单、贷款手续简化、贷款利率优惠、取得贷款迅速，已成为该业务的市场共识。”林德勇介绍道。

据统计，2020年以来，共有289家参与省直单位采购的供应商通过平台线上融资7.63亿元，有效解决了部分小微企业融资难的问题。2020年8月6日，新冠肺炎疫情期间，株洲宏达物业通过长沙银行线上的“政采贷”，凭借政府采购合同无抵押一次性取得了668万元贷款，有效解决了企业燃眉之急，突显疫情无情，政采有情。“线上融资信息服务平台架起了一座连通政府、银行和企业的桥梁，有效缓解了政府采购领域中小微企业的融资难题。经过两年的运行，目前，政府采购合同线上融资工作逐步走向成熟，并向长沙、常德等市州推广。”林德勇介绍道。

此外，湖南省还从政策层面对中小企业参与政府采购的市场份额和评审优惠予以保障，从降低交易成本、畅通融资渠道、加快资金支付等多方面对中小企业参与政府采购予以支持，切实发挥政府采购政策功能，促进中小企业发展。

提效要公开透明

“给企业减负，提供融资支持，对于提升和优化全省政府采购营商环境而言还远远不够。更为关键是打造公开透明、高效便利的营商环境。”林德勇表示。

为营造公开透明的政府采购市场，湖南省大力推进“互联网+政府采购”行动计划。一是全面推进电子卖场建设。根据中央和省委、省政府深化政府采购制度改革精神，按照“全省一张网”的建设思路，湖南省为限额标准以下小额零星采购搭建了电子卖场，提供高效、便利、透明的政府“淘宝”。湖南爱心文体办公用品有限公司，原来只服务公司附近的一些采购单位，通过电子卖场，2021年服务单位增加到577家，服务区域扩展到全省，销售金额1644万。据统计，2020年上线以来，电子卖场吸引了9.8万家供应商入驻，累计成交超过100万笔，金额超过180亿元。二是建设全流程电子化交易系统。建立覆盖政府采购业务全周期、全方式、全项目类型的网络平台，实现项目受理、招投标文件编制、招标信息发布、开标评标等全流程工作电子化。

与此同时，湖南大力提升政府采购活动的透明度。通过建立管理制度、规范发布渠道、完善管理内容、补齐工作短板、建立联通机制、压实主体责任等方式，省级政府采购基本实现了除法律规定涉密事项外的信息全公开。“通过强化采购意向公开，便于供应商及时了解采购信息，有效解决因信息不对称带来的竞争局限性问题。”林德勇说。在全国政府采购信息公开透明度第三方评估中，湖南省连续五年名列前茅。

护航要保障有力

“好的政府采购营商环境，必须建立规范、高效的监督管理制度，必须有强有力的保障护航机制。”林德勇表示。

一方面，压实采购主体责任，强化采购人内控建设。湖南省依法制定《湖南省预算单位政府采购内部控制事项清单》，对全省政府采购内部控制事项实行清单管理，明确各级采购人要从统筹管理、绩效管理、落实政策、采购预算、采购需求等12事项，40个环节加强内控建设。通过标准化内控建设，压实各方主体责任，进一步提高采购效率，营造风清气正的采购体系。

另一方面，强化政府采购监督管理，畅通投诉举报处理渠道，制定《政府采购质疑答复和投诉处理操作规程》，推进投诉举报处理工作规范化，完善政府采购投诉举报窗口，实行投诉举报专职律师坐班制。据统计，2020年全省共依法处理投诉案件64起。严厉查处违法违规行为，全面开展代理机构监督评价工作。2020年全省依法处理了83家代理机构，对47家代理机构作出行政处罚，全力维护当事人的合法权益。

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