让公众参与国有报废资产处置

【为报废资产找去处·地方经验】

开栏的话：搭建电子回收平台、公开招标定点回收机构、1元起拍……多地财政部门通过不同方式，在探索国有报废资产处置的新路径方面进行诸多有益的探索。本报特开设“为报废资产找去处·地方经验”专栏，为读者梳理各地经验做法。

让公众参与国有报废资产处置

——江苏南通首例国有报废资产“1元起拍”项目竞拍侧记

■ 本报记者 耿丹丹

  通讯员   李冬雪

11人报名、1572次围观、62人设置竞价提醒、23轮激烈竞价。南通市首例国有报废资产“1元起拍”项目以3501元的成交价格顺利完成。在大批网友的关注下，南通师范高等专科学校的报废钢琴26台、报废手风琴29台，有了去处。

一时间，“1元起拍”的国有报废资产处理方式引发业内关注。

不是想卖就能卖

据记者采访了解，此次南通师范高等专科学校处置的报废钢琴和手风琴年限过长，零部件缺失情况严重。但是，这样一堆在很多人眼里的废铜烂铁，并不是学校可以随意处置的。

国有报废资产的处置不同于普通家庭的废品处理。行政事业单位资产的国有属性，要求其处置行为必须公开透明、保值增值、简便快捷。在实践中，各地多根据当地实际情况设置不同的处置流程。

据南通市财政局资产管理处处长钱程程介绍，该市此前国有报废资产处置的流程是，履行完审批备案手续后，电脑打印机等涉密资产由电子废弃物定点回收企业上门回收；其他报废资产经单位集体研究后，通过公开招标方式处置。资产残值评估超过一定金额的，须进入公共资源交易中心进行处置。

尽管处置流程清晰，分类处理、方式明确。然而，在实际操作中仍遇到了一系列现实问题。钱程程表示：“在实际执行过程中，单位报废资产量小、残值低，组织公开招标时间长、程序复杂，常常无回收企业参与投标。同时，报废资产定价困难，组织公开招标难以确定起始价值，而且要支付至少1000元的评估费用。评估费远高于处置收入。”

创造性提出“1元起拍”

问题面前，南通市财政局积极探索、主动求变，深入各行政事业单位进行调研。结合调研情况，该局在加强国有资产全生命周期管理，科学、规范、高效处置国有报废资产方面迈出了关键的一步。

2021年上半年，南通市财政局出台了《关于明确市本级行政事业单位国有资产评估、拍卖（租）业务流程的通知》，明确市本级行政事业单位国有资产交易原则上采用网络竞价方式。其中针对已报废资产处置问题，创造性提出经审批已报废资产（电子废弃物除外）通过阿里、京东等外部网络平台公开竞价处置的，可不经过事前价值评估，最低可以1元底价竞价出售。

“将涉刑案件‘1元法拍’的便捷高效性，与资产处置网上竞价公开透明性有机结合，我们启动了国有报废资产处置流程优化工作。”南通市财政局调研员周冲说。

一举多得之策

周冲表示，此次报废钢琴、手风琴的成功拍卖，表明采用“1元起拍”方式处置行政事业性国有报废资产，是一个切合实际、规范高效处置国有报废资产的新路径。

据介绍，“1元起拍”实施后，报废资产处置不需再经由评估公司评估，解决了起始定价难问题的同时，降低参与竞拍的门槛，吸引更多人参与到处置竞拍中来，减少了公开招标无人问津的尴尬局面。同时，单位也可以在履行完报废审批手续后，直接联系网络拍卖平台，将报废资产在平台上开拍，省去从审批到处置中间的繁琐环节，简化了事前评估程序，极大提高报废资产处置效率。

“1元起拍”的实施，也让更多社会公众了解、参与到国有报废资产处置中来，让群众监督在国有资产管理中发挥更积极的作用，增加了国有资产报废处置的透明度。

“1元起拍”真正实现了增加收益，降低成本。过去，报废资产回收价格极低。一些废品回收公司收购报废资产，不仅不支付处置收益，还要收取拆卸、运输等费用。“1元起拍”方式实践，无需支出评估费用，也无需支付废品回收公司运输、拆卸等处置费用，大大降低了处置成本。

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