杨立伟：如何破冰建筑设计招标采购

建筑工程设计项目招标一直是郑州市金水区政府采购中的难题，在2010年之前，多次采购均未成功，不是无人响应，就是报名寥寥无几，最终形不成有效的竞争。究其原因，主要有几方面：一是设计的多样性。设计方案没有一个统一的判断标准，设计成果的好坏无法用一种量化的标准来衡量，所以难以形成统一的结论。而且，由于不同的评委和采购人不同的条件，评选的结果可能会截然不同。二是基层设计项目一般较小，难以吸引设计单位的重视。三是基层单位经费紧张，不愿意给未中标单位经济补偿，导致设计单位的积极性不高。

万事开头难，金水区在分析和总结以往设计招标失败的原因后，于2010年4月13日对金水区教体局校舍加固设计项目进行了竞争性谈判，西安某建筑设计有限公司以3.6万元的最低价中标，比最高报价16.6万元少了12.4万元。招标结束后，虽然起初采购人对如此低的价格表示了怀疑，但是随着目前该中标设计合同的完成，采购人也表示了满意。此项目的标的虽小，但成功地为金水区建筑设计招标开了先河，给今后的工作积累了经验增强了信心。

在此后的金水区总医院设计、建设局道路等设计项目招标中，金水区政府采购管理办公室会同采购中心进行项目分析，在招标之前聘请了设计专家对此项目进行评审和论证，修改和剔除了招标文件中的不合理部分，完善了设计评标标准和方法，使采购方案更符合法律要求，符合采购人需求，更符合市场竞争的需要。经过论证的招标文件在网上公示后再发售标书。评标过程中重点加强对技术标的审查；在评标标准中突出节能、节材、节地、环保等方面的审查；设计报价不允许违反国家收费标准，坚决杜绝低价竞争。这些措施吸引了很多设计院（甚至省外的企业）前来投标，通过有效的竞争，极大地提高了设计招标的成功率，提升了采购质量。如，金水区总医院建设设计由浙江省某建筑设计研究院有限公司以256万元中标，节约资金30万元，节约率10.49%。

通过参与对设计招标工作的探讨和实践，笔者认为，设计招标在运行过程中应注意以下几点：其一，招投标过程应尽量把各项信息公开透明，避免暗箱操作。因为这些问题不仅干扰了设计市场的正常管理，而且在很大程度上影响了工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平的提高。其二，在目前集中采购机构缺乏专业技术人员的情况下，聘请专家对招标文件予以指导和审议是十分有必要的。其三，凡符合招标文件要求并具有一定质量的投标方案，无论是否中标，均应给予一定的成本费或补偿。这样有助于提高设计单位的参与竞标的积极性，也是对设计方知识产权的一种保护和尊重。

但是，建筑工程方案设计招标的法律归属问题也让笔者感到困惑。此类项目该归谁管、如何管，没有一个明确的答案。《政府采购法》中没有提及对工程设计招标的规定，也无采购方式上的要求，但是《政府集中采购目录及限额标准》在服务类中包括了工程设计。《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标；《建筑工程方案设计招标投标管理办法》中规定，建筑工程设计招标的管理部门是由县级以上人民政府建设主管部门依法对本行政区域内建筑工程方案设计招标投标活动实施监督管理，且建筑工程方案设计只适用公开招标和邀请招标。从这些规定来看，建筑工程设计应该属于《招投投标法》及其配套法律法规的规范范畴。但是，随着工作的逐步开展与扩大，笔者认为，政府采购也应尽快出台完善相应的法律、法规，对建筑工程方案设计招标的管理和监督予以明确的规定。（作者单位：河南省郑州市金水区政府采购管理办公室）