新冠肺炎疫情下的公共采购制度与贸易政策

【域外之音】

新冠肺炎疫情下的公共采购制度与贸易政策

日前，VoxEU网站刊登了一篇有关新冠肺炎疫情下，公共采购制度与贸易政策关系研究的文章。该文提出，放眼全球，为了应对新冠肺炎疫情而出台的公共政策反映出一个共同点，即各国积极利用贸易政策工具,使公众能够获得生活和医疗必须品。这些政策包括大幅扩大关键医疗用品和个人防护设备的公共采购规模，以及为了采购这些产品所提出的其他贸易政策，比如取消或降低某些产品的进口关税。研究表明，对医疗产品出口的限制和进口自由化的规定与公共采购制度有较强的正相关关系；公共采购涉及程序总步骤数和完成采购流程所需的平均时间与实施贸易的出口管制密切相关；是否具有世贸组织成员资格、是否是世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）成员国等都与该国在新冠肺炎疫情中能否积极促进医疗产品贸易政策有关。因此，未来，在对大流行期间贸易政策的动因分析评估时，应将公共采购体系在贸易中所扮演的角色进行重点研究。

谈起公共采购制度和贸易政策关系的研究动机，文章指出，在病毒大流行期间，公共采购监管部门的决策会影响本国现有产品库存的使用或出口。各国的公共采购制度可能会促进或限制本国或他国公共机构获得所需医疗产品的能力。因此，评估病毒大流行期间，公共采购制度与贸易政策之间的关系，就显得尤为重要。本次研究选取了2020年1月至2020年7月中旬的一些数据集。数据集记录了100多个不同司法管辖区采取的414项贸易政策。这些政策包括在106个司法管辖区实施的209项放宽医疗防护设备、医疗用品和药品进口的措施以及91个国家对同一组产品实施的191项出口管制。本次研究基于PPML模型在条件相关性的基础上评估了不同国家的公共采购制度与各国实施的贸易政策措施之间的关系，国家规模、政府效率和经济因素等作为控制变量。

研究结果显示，发达国家的公共采购程序更为简化、效率更高，同时这些国家往往既是世界贸易组织成员也是GPA成员；发展中国家或地区的公共采购程序较为繁琐、效率偏低，这些国家或地区尚未加入GPA或与其他国家缔结相关的公共采购协议。一个国家或地区，签署的公共采购协议数量越多，对医疗产品实施进口限制措施的数量就越少。国家规模越大，该国在新冠肺炎疫情中医疗产品出口限制数量越大；一国政府效率与与所有类别的贸易政策措施都呈正相关，尤其是出口许可要求；较高的初始关税与进口自由化呈正相关，疫情发生前，关税越高的国家，其取消税收以减缓基本产品价格上涨的空间就越大；供应方能力（以出口医疗产品的比较优势为代表）与进口限制措施和出口自由化措施均呈正相关。

（本文作者伯纳德·霍克曼系欧洲大学研究所罗伯特舒曼高级研究中心教授兼全球经济学主任、阿尼鲁德·辛格尔系印度国际经济关系研究委员会高级研究员、瓦伦·埃克纳特和维克托里亚·埃列申科系世界银行分析师。文章由本报记者昝妍编译。VoxEU是经济政策研究中心的政策门户网站，旨在促进“主要经济学家基于研究的政策分析和评论”。）

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