政采“黑名单”：“造假”仍是被罚主因

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政采“黑名单”：“造假”仍是被罚主因

今年一季度共有92条记录载入政采“黑名单”，2020年共有“入黑”记录425条

本报讯 记者马金眈报道 今年一季度政府采购严重违法失信行为信息记录共92条，同比增幅明显。2020年度政府采购严重违法失信行为信息记录共425条，较前一年有所减少。统计数据显示，提供虚假材料为“入黑”主体最主要的行为，且多为认证证书造假和检测报告造假。

《中国政府采购报》记者对中国政府采购网上的“政府采购严重违法失信行为记录名单”进行了统计，结果显示，今年一季度政府采购严重违法失信行为信息记录共计92条。受疫情影响，去年一季度不少项目按下了“暂停键”，相关违法失信案件同步减少，反映在统计数据上，出现了今年一季度的记录数量同比增幅较大的现象。从2020年整体情况看，去年全年政府采购严重违法失信行为信息记录也较前一年度减少约10%，共有425条。

分析严重违法失信的具体行为，提供虚假材料为“入黑”主体被罚的主要原因，其次为串通投标。其中，今年一季度因提供虚假材料被罚的情形约占43%，因串通投标被罚的情形约占36%；2020年度，因提供虚假材料被罚的情形占近55%；因串通投标被罚的情形约占30%。此外，还存在无正当理由拒签合同，擅自变更、中止或者终止政采合同，拒绝接受监督检查，恶意投诉等其他违法失信行为。

关于提供虚假材料，记者梳理发现，该情形多为认证证书造假以及检测报告造假。如某投标供应商在参与投标过程中提供了虚假的中国环境标志产品认证证书、环境管理体系认证证书以及无效的质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书；再如某公司在参与投标过程中，提供虚假的《ISO9001质量管理体系认证证书》《ISO14001环境管理体系认证证书》以及虚假的产品材料无毒害检测报告等。此外，在提供虚假材料的情形中，还有投标供应商修改相关参数、技术指标等以满足招标文件要求，以及伪造社保缴费明细及社会保险费的税收完税证明等社保缴纳证明材料谋求中标等情况。

在串通投标方面，投标供应商的串通行为更为复杂。如某项目出现了多达11家投标供应商串通投标的情形，其中8家供应商两两串通，另有3家供应商相互串通。再如某项目中3家投标供应商以高、中、低等报价策略分别投标，并且其中一家投标供应商取得了拟中标资格。从串标情形上看，供应商的“串通手法”多为同一单位或者个人编制不同投标人的投标文件，还有投标人“IP地址非正常一致”，如某公司与其他供应商使用同一IP地址解密投标文件、多家公司投标文件上传来源IP地址非正常一致；投标文件相互混装、且投标文件内容存在非正常一致；响应文件存在错误雷同等。

此外，拒签政府采购合同也是“入黑”主体被罚的主要原因之一，此类情形在今年一季度的“黑名单”中占比16%，在2020年度记录中占比近11%。其中，不少中标供应商常以公司内部调整为由拒签采购合同，如某中标供应商以“近期公司将进行巨大的人员调整和公司结构调整，无法保障车辆维修工作的人员、场地、设施设备及相关服务”为由，主动放弃中标候选人资格，拒绝与采购人签订采购合同，还有中标供应商称，项目总监利用职务之便，排异利己，近期频繁开除多名管理者和员工，导致公司人员严重缺损，更无法正常接任本项目工作等。业内人士提醒，这些公司内部调整因素并不能作为供应商放弃中标的正当理由，供应商应当理性参与政府采购项目的竞争，结合成本合理报价，共同维护政府采购公平竞争环境。

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