借助公共采购政策工具实现城市绿色目标

【他山之石】

借助公共采购政策工具实现城市绿色目标

——2021年“欧洲绿色之都奖”获奖城市拉赫蒂通过公共采购实现城市绿色可持续发展综述

芬兰南部城市拉赫蒂（Lahti）因其获得了2021年“欧洲绿色之都奖”（European Green Capital Award），备受瞩目。该市通过公共采购实现城市绿色、可持续发展是其获奖的重要原因之一。欧盟委员会自2008年开始推出评选“欧洲绿色之都”活动，旨在鼓励欧洲城市加大改善环境的力度。每年颁发给一个在环境友好城市生活中起到带头作用、可以激励其他城市进步的模范城市（不一定是首都城市）。

为了更好地了解该市如何运用公共采购这一政策工具促进城市可持续发展，欧盟官网日前对拉赫蒂市政府聘请的公共采购经理塔林卡·林瓦尔（Tarinka Ringvall）进行采访。塔林卡·林瓦尔自2013年起受雇于拉赫蒂市政府，同步开启了她在该市的公共采购的职业生涯。采访中，她首先感谢了拉赫蒂市政府对绿色采购给予的政策支持。这些政策包括，市议会批准的以交付创新型商品和服务为重点的公共采购准则，并向公共实体和公民供应生态友好、可循环再利用的先进商品和服务。同时，她对该市重视推进公共采购职业发展，鼓励并支持采购员学习专业知识和公共采购专业技能等措施表示赞赏。另外，她认为，绿色可持续发展的概念一直贯穿于该市的各项公共采购中，这对整个城市的发展至关重要。

将绿色可循环理念融入公共采购活动

据塔林卡·林瓦尔介绍，拉赫蒂市通过公共采购促进循环经济和生态可持续发展主要通过以下措施。第一，公共采购中系统地使用环境标准。例如，公共采购二手（又可称为循环）家具框架协议。该协议建议公共部门将采购高品质的二手家具作为优先事项，这样做可以减少对自然资源，特别是原始木材的使用。公共部门选择采购新家具，采购文件中必须明晰：木质材料为经过认证的可持续木材，金属材料为可循环再利用的金属，室内装饰织物无有毒化学物质、不含有聚氯乙烯的塑料、无溶剂的粘合剂、清漆以及油漆。第二，设备和产品采购引入全生命周期概念。例如，采购信息和通信技术设备时，采购文件中会注明设备在其使用寿命结束时，设备供应商负责对设备进行分析归类，或报废或维护、维修后再使用。又如，公立幼儿园通过租赁方式向可以提供纺织品洗涤、维护的公司租赁包括毛巾、床单、枕套、被套等在内的纺织品。租赁的核心是在保持舒适度洁净度达到幼儿园要求的情况下，尽可能延长使用纺织品的寿命，并在使用后负责回收再利用。第三，公共采购中使用绿色采购生态环境标签。欧盟于1992年通过第EEC880/92号条例出台了“欧盟生态标签”体系。该条例于2000年通过欧盟1980/2000号条例被进一步修改补充，允许贸易商及零售商可以为自己品牌的商品申请生态标签。目前，欧盟生态标签主要授予纺织品、床垫、鞋类、棉纸等21类产品。在拉赫蒂市的公共采购中，鼓励行政机构使用含有生态标签的货物和服务。第四，工程类项目中，以可循环为准则。例如，在城市的总体规划和区域建设中，以循环经济为目标，优先考虑采购可循环建材。在拆除任何建筑物前，也要优先考虑建材的循环再利用。

公共采购助力该市在2025年成为碳中和城市

“拉赫蒂市的目标是到2025年成为碳中和城市。为了实现这一目标，公共采购也在不遗余力地发挥作用。” 塔林卡·林瓦尔表示，与1990年的水平相比，拉赫蒂已将温室气体排放量减少了70％，人均二氧化碳的排放量也从11吨减少到2.6吨。如果以2025年成为碳中和城市为目标，那么需要政府、企业、居民展开更多的合作。塔林卡·林瓦尔回顾了之前政企合作的一些有效做法。拉赫蒂市政府为了确定公共采购中的优先行动，曾委托一些机构对其采购的碳足迹进行分析。分析结果表明，该市在供暖、电力消耗、交通运输等方面排放了大量的二氧化碳。根据分析结果，市政府决定率先在前述领域开展绿化工作。比如，供暖方面，政府先与拉赫蒂能源公司（Lahti Energia）展开合作，确保采用新技术，减少污染与二氧化碳的排放。然后于2019年，决定停止在区域供热中使用煤炭。取消煤炭供暖后，该市空气质量明显提升，二氧化碳排放明显减少。城市交通方面，市政府招标时，对可提供使用第二代可再生柴油、沼气或电力运行的公交车给予加分，其中电动公交车的加分分值最高。

（本文由本报记者昝妍整理翻译，来源为欧盟官网）

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