MaaS：为出行者提供定制化“打包”服务

智慧交通和绿色出行驶入新“航道”

MaaS：为出行者提供定制化“打包”服务

■ 本报记者 孙冉冉 王国龙

“佛山公共出行一体化服务系统规划研究项目”

“容东新型一体化公共交通系统规划项目”

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随着公共交通智能化、共享化的深入发展，近年来，多地交通管理、规划、建设等部门均开启了公共交通一体化平台规划和建设项目。在查看这类项目的招标文件时，记者看到，很多项目都强调一体化平台建设要基于“MaaS理念”，为出行者提供定制化“打包”服务。

提高服务质量 增强公共交通竞争性

什么是MaaS理念？MaaS，全称为Mobility as a Service（出行即服务），是近年来颇具热度的一个交通出行新理念。2014年，欧盟ITS（智能交通系统）大会首次提出这一概念。这一概念的出现代表了出行理念的转变：交通出行的核心不再只有交通工具，还应包括为出行者提供的公共交通服务。

在移动互联网和城市公共交通充分发展的今天，人们的手机中有了越来越多的交通出行相关软件，如地图导航类软件、公交查询软件、共享汽车软件、共享单车软件、出租车软件、火车购票软件等。这为人们多元化选择公共交通出行方式提供了便利。但与此同时，诸多APP占据手机内存、多个APP切换、查找换乘不同交通工具耗费时间等因素带来的不便也“劝退”了部分出行者，使其更愿意选择使用私家车出行。为此，MaaS理念应运而生。

目前看来，理想的MaaS平台能打通火车、地铁、公交、出租车、共享单车等多种交通方式的壁垒，仅用一个APP便可完成所有公共交通方式的查询、下单和支付，一次支付，一票到底。在用户选择公共交通出行时，这类平台还可为其规划和推荐最理想便捷的出行路线和交通方式组合。通过这类平台，出行者可以按照自己的出行需求购买由不同运营商提供的出行服务。要实现这一理念，就需要对各类公共交通方式进行整合，构建一体化的综合交通体系。

MaaS平台的推广应用可以进一步提升公共交通服务质量，从而鼓励引导更多城市居民选择公共交通，减少私家车的使用。这样一方面可以缓解城市交通拥堵的问题，另一方面也可降低交通领域的碳排放，为实现“2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和”目标增添助力。因其与我国交通发展方向高度契合，近年来，我国发布的多个交通方面的政策性文件都提到，要践行MaaS理念，建设一体化综合交通体系。

2019年7月，交通运输部发布《数字交通发展规划纲要》，提出要促进交通、旅游等各类信息充分开放共享，融合发展，鼓励各类交通运输客票系统充分开放接口，打造数字化出行助手，为旅客提供“门到门”的全程出行定制服务；倡导“出行即服务（MaaS）”理念，以数据衔接出行需求与服务资源，使出行成为一种按需获取的即时服务。

同年9月，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》中提出，加速交通新业态新模式发展，大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现出行即服务。

今年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》强调，将推进城市内外交通有效衔接，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合建设，并做好与城市轨道交通衔接协调，构建运营管理和服务“一张网”，实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容。

理念落地仍面临重重阻碍

在政策引导下，多地开始了对MaaS平台建设的有益探索。不同于国外大部分MaaS平台建设所采用的市场主导模式，国内的MaaS平台建设普遍采用政府主导、政企合作的模式。

2019年11月，北京市交通委员会与阿里巴巴旗下高德地图签订战略合作框架协议，共同启动了北京交通绿色出行一体化服务平台，又称“北京MaaS平台”。据悉，这是国内首个上线的一体化出行MaaS平台。该平台整合了公交、地铁、市郊铁路、步行、骑行、网约车、航空、铁路、长途大巴等全品类的交通出行服务，能够为市民提供行前智慧决策、行中全程引导、行后绿色激励等全流程、一站式“门到门”的出行服务以及城际出行全过程规划服务。通过这一个平台基本可以解决当地市民的日常出行服务问题。

今年2月，广州市黄埔区与百度Apollo联手打造的自动驾驶MaaS平台首次亮相。据介绍，该平台将公交车、出租车等各种形式的自动驾驶出行服务进行集成，结合平台策略为用户推荐合适的自动驾驶出行方式。3月，广州市黄埔区、开发区与百度联手打造的Apollo Park（广州）举行开园活动，这标志着全国首个自动驾驶MaaS示范基地正式启动。

除了政府发力外，许多企业也在布局。例如滴滴平台在提供网约车、代驾等服务的同时，也提供青桔共享单车服务，又如携程等出行平台可以提供预定机票、火车票、住宿、景点门票等服务。

不过，对比后发现，这些平台与理想的MaaS平台之间仍有较大差距。中国公路学会法律工作委员会专业委员陈宏云在接受《中国政府采购报》记者采访时表示，MaaS在国内推广仍存在诸多困难。

陈宏云认为，MaaS在国内推广需要突破4个方面的难题。一是统筹难。民航、铁路、地铁、公交、出租、网约车、共享单车等不同的交通出行方式，其运营主体性质、经营模式千差万别，有些涉及国家体制机制，有些涉及企业利益，短期内仍难以全部统一到一个平台。

二是打通难。服务需求信息和服务供给信息在信息对接，尤其是不同交通出行方式的联通方面还存在困难。这些困难既有管理政策方面的原因，也有技术壁垒方面的原因。

三是基础差。目前的公共交通基础设施和运输工具，与理想的MaaS出行方式高效、便捷、舒适、经济、绿色等要求相比，仍存在诸多不足，有待进一步提升。

四是认可难。在建设MaaS平台的过程中，需要消费者授权给统一平台更大的权限、更多的信息，这就需要消费者对平台有更高的认可和信任。因此，无论是从培养用户消费习惯方面，还是从健全相关体制机制方面，平台相关方都还有许多功课要做。

对于如何破解上述4个难题，陈宏云建议，仍需继续加强政企间合作，坚持政府牵头、企业为主的合作模式。交通运输、网络信息等相关部门应适应新业态发展需求，做好MaaS平台建设的总体谋划、政策引领、安全监管等制度准备，主动、提前跟踪，关注、关爱新业态发展，推动做好公共交通基础设施和运输工具的品质提升工作。央企、国企、民企作为交通运输服务的主要提供者，要加强对MaaS平台建设方面的投入和支持力度，搜集研究用户出行需求，向政府和相关部门及时反映行业发展需求，寻求政策支持。各类相关企业还应强化技术研发投入，突破技术壁垒，打通各种交通运输方式之间的信息联通。

陈宏云还认为，互联网平台企业在建设MaaS平台方面具有先天的优势。“这类企业具有对用户出行需求的高度敏感性，有用户群基础，已在不同交通运输方式的一体化服务方面进行了探索，且在信息对接方面也有一定的基础。”陈宏云表示，“但目前绝大部分的民航、铁路、公交等交通运输方式还是由央企、国企运营，要形成统一高效的MaaS平台，还需要互联网企业与这些公共交通运输企业加强沟通协作，以更加开放的姿态共同推进MaaS新业态的发展。”

此外，陈宏云还建议，相关部门和企业还应加强对MaaS理念和相关平台的宣传和推广，逐步培养用户对新型出行方式的信任度和依赖程度，为提升出行效率、降低出行成本、推动节能减碳共同努力。

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