完善政府绿色采购政策 助力实现碳达峰、碳中和目标

记者观察

完善政府绿色采购政策 助力实现碳达峰、碳中和目标

■ 本报记者 乐佳超

3月15日召开的中央财经委员会第九次会议要求完善有利于绿色低碳发展的政府采购等政策。如何更好地助力我国如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，成为政府采购工作的一项重要内容。

十多年来，财政部等部门不断健全完善绿色采购政策，对节能产品和环保产品实施强制采购或者优先采购，采购的节能环保产品规模占同类产品政府采购规模的比例达到90%以上。政府绿色采购政策的实施，有效降低了能耗水平，减少了污染物排放，并对全社会形成环境保护风尚起到了良好的引导作用。但是，多年的实践也表明，政府绿色采购政策也存在政策支持局限于采购交易环节，支持手段相对单一，采购人在实际执行中缺乏政策执行的积极性、主动性等问题，这在一定程度上影响了政策支持的效果。

2018年，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《深化政府采购制度改革方案》，进一步强化了政府采购作为财政政策工具的调控功能，按此要求，财政部近年来对完善政府采购政策体系进行了探索，其中，完善绿色采购政策就是一项重点工作。如2020年6月，财政部会同生态环境部、国家邮政局印发《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》，指导采购人在需求中明确对包装的循环、有机、可再生等要求。同年10月，财政部又会同住房和城乡建设部印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等六个城市的医院、学校、办公楼、综合体、展览馆等新建政府采购工程项目开展试点，从采购需求角度明确要求推广应用绿色建材和绿色建筑。

完善有利于绿色低碳发展的政府采购政策如何破题？从财政部此前的这些探索中可窥一斑。

首先是将落实政策功能的重点从交易环节前移到需求编制环节，强化采购人的需求管理责任，将政策目标嵌入到采购项目的需求文本中，通过对需求指标及履约条件的要求，体现政府采购对绿色低碳发展的政策支持。如，在推广使用绿色包装方面，明确要求政府采购货物、工程和服务项目中涉及商品包装和快递包装的，要参考《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》，在采购文件中明确政府采购供应商提供产品及相关快递服务的具体包装要求；在支持绿色建材方面，要求采购人在编制采购文件和拟定合同文本时将满足《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》的有关规定作为实质性条件，直接采购或要求承包单位使用符合规定的绿色建材产品，督促施工单位使用符合要求的绿色建材产品，严格按照《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》的规定和工程建设相关标准施工，工程竣工后，采购人要按照合同约定开展履约验收。

其次是完善政府采购政策落实机制。如在推广政府采购支持绿色建材试点中探索绩效考核等配套支持措施。《杭州市政府采购（投资）支持绿色建材促进建筑品质提升试点实施方案(征求意见稿）》就拟将支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作列入对区县（市）政府部门、市本级投资主体的年度绩效考核。

最后是强化公共采购政策协同。如财政部同生态环境部、国家邮政局协作，将政府绿色采购政策推广到了商品和快递包装领域。财政部与住房和城乡建设部联合探索政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点则是将政府绿色采购政策首次延伸到了工程建设领域。

此外，财政部还探索从法治上完善政府采购政策落实机制。财政部2020年12月公布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》专设政府采购政策一章，明确规定政策制定主体及政策执行措施，新增对采购人落实采购政策的要求。这将进一步提升采购人执行政府采购政策的积极性、主动性，促进包括政府绿色采购政策等一系列政策功能的落实落细。

记者还了解到，下一步，财政部将继续完善政府采购政策功能，不断拓展政策支持范围，优化政策支持方式，充分发挥政府采购作为国家重要宏观调控工具的积极作用。

可以预见，通过一系列的探索和完善，政府绿色采购政策将对绿色低碳发展有更好的支持，为我国力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标作出更大贡献。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。