政府过紧日子背景下租赁采购大有可为

政府过紧日子背景下租赁采购大有可为

■ 本报记者 马金眈

“购买一架K-32型直升机要花费1.3亿元，每年的财务成本、折旧金额和运行成本约1500万。湿租一架K-32型直升机一年大概只需1800多万元！”浙江省航空护林管理站（浙江省林火监测中心）航护科科长于泽蛟跟记者算了这样一笔账。在于泽蛟看来，直升机运营资金投入大、回报周期长，需要配备专业的飞行、维修和运控团队。通过市场竞争租赁采购到高质量的直升机服务，既可减少财政资金投入，又能减轻航空救援带来的安全生产压力，同时也助推了通航企业应急能力提升和安全发展，实现政企双赢局面，何乐而不为呢？

在政府采购活动中，有很多政府采购项目可以采用租赁的方式，这样不仅可减轻采购人的负担，更体现出政府坚守节用裕民之道。

租赁具有众多“闪光点”

租赁市场在我国存在已久，但在政府采购领域却一直不温不火。随着近年来中央要求各级政府坚持过紧日子，宝贵的财政资金要花得“物有所值”，越来越多的采购人也开始转变观念，对采购项目的态度从“所有”向“使用”转变。记者了解到，不少采购人反映，通过购买行为方式采购的项目，改用租赁后好处更多。

对比购买，租赁有哪些优势？中国人民大学公共管理学院、中国人民大学公共资源交易研究中心教授王丛虎指出，一般而言，购买是发生了所有权的完全转移，即占有、使用、收益、处分权都发生转移，并由购买人全部控制；而租赁则是根据合同内容而定，一般情况下不会涉及处分权转移问题。在价格上，相对于购买来说，租赁的价格比购买的价格低，它是一种更加市场化、更加经济的手段。“基于租赁这种行为方式所具有的价格优势，在采购人预算不足的情况下，选择租赁会是一种比较好的方式。”上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢认为，若采购人预算足够，选择租赁则会释放更多财政资金，使财政资金使用更有效率。从采购项目短期和长期使用的经济效果来看，王丛虎认为，采购项目如果是短期需要，租赁会节约一些开支。如果是长期使用、使用频次较高的采购项目，选择购买会好一些。

在短期内，租赁相比购买虽然更具优势，但是还有很多采购人选择长期租赁。“我们报社已连续10年租赁专业打印设备，由于设备太专业，哪里出现问题我也不是很清楚，所以都会联系供货商提供维修服务。”中国财经报社技术部主任陈钢向记者介绍，“如果选择购买，设备可能在第一年可以正常使用，但保修期过后出现故障，再去找维修机构来维修，那么使用设备的成本就不止是购买的花销了。而且我们报社使用的打印设备是从荷兰进口，维修零部件也要从荷兰进口，由于设备的零部件可替代性不高，自己找维修机构来维修也比较麻烦，但是选择租赁的话，供应商就会提供这些服务。”

除了可以获得专业的管理服务，浙江省财政厅法规处副处长张旭东认为，选择租赁这种行为方式还可以避免设备过时，比如一些电子设备更新换代比较快，为适应工作需要，选择租赁就可以跟上“时代步伐”。

不仅如此，选择租赁还可以减少很多麻烦。“一种情况是采购单位觉得大型设备不仅管理麻烦，成本较高，而且要进行固定资产管理，在账务处理上还要计算固定资产折旧，但是选择租赁就不会操心这些问题。”中贸国际工程招标（北京）有限公司负责人成凯分析说。

哪些采购项目选择了租赁？

记者从中国政府采购网查询了近半年900余条关于租赁的成交公告，分析了其中500条公告内容，发现这些采购项目主要集中在车、房、地、专用线路、光纤宽带、设备等几个方面，具体包括公务用车、新能源汽车、活动场地、停车场、学生宿舍、空调、专用检测设备、演出设备、节目信号、视频专网线路、数据线路、通信链路、网络链路、网络光纤、通信光纤、论文检测系统、人脸识别应用系统等。

“从公告内容可以看到，不动产、大型设备采用租赁的行为方式一般会比较多。”王周欢告诉记者，有时选择采购行为方式还会考虑它的用途，一些临时使用的采购项目会选择租赁的行为方式。记者从公告内容中发现，2020年11月，长春市某环境卫生运输管理中心冬季清雪车租赁项目启动公开招标，清雪车是季节性使用的，采购人就采取了租赁的行为方式。还有一些短期、临时活动需要采购的项目采购人也会选择租赁，如2020年开展人口普查，一些采购人会租赁人口普查移动终端设备等。

记者还发现，除了不动产、大型设备、临时使用的采购项目外，这些采购项目中关于光纤宽带、软硬件系统等的云服务平台租赁较多。以软硬件系统租赁为例，记者从相关行业人员中了解了有关情况。北京用友政务软件股份有限公司相关负责人林冰向记者介绍，租赁云服务平台相比购买软硬件系统可以节约很多资金, 根据不同配置，云服务平台年租金从几千元到几十万元都有可能。如果采购单位不想租赁，选择自己搭建，则需要购买和投入很多资源。以应用系统为例，比如搭建某市的政府采购网上商城，需要的资源可能是2台服务器、一套数据库、100M的网络宽带，不仅如此，还需要专业人员去搭建、调试和维护，购买成本非常高。这正是为何大部分采购人都选择租赁云服务平台的原因。

“选择租赁还是购买具体还是要看使用场景，结合许多因素来考虑。”陈钢认为，“比如对于一些零部件可替代性强的设备来说，如果是长期使用，使用量也比较大，可以一次性购买。但如果偏远地区，设备使用量少，为防止设备故障等问题，租赁可能会好一些。”

租赁如何从“小众”走向“大众”

政府采购租赁市场虽然存在，但尚未达到业内人士所期望的状态。“政府采购的行为方式不仅是购买，还包括租赁，但是租赁这种行为方式被很多采购人忽视了，大部分采购人以为采购只有购买这种行为方式。”上海国家会计学院政府采购与绩效管理研究中心主任章辉感慨道。

对于今后租赁这种行为方式发展的趋势，王周欢判断，租赁和购买这两种政府采购行为方式将是并存的。但有专家指出，租赁较于购买虽然有一定优势，但能否成为趋势还要看租赁市场是否成熟，是否有一定数量的租赁企业从事出租业务，并且还要看该行业领域是否适合开展租赁业务。

在租赁直升机的采购项目中，采购人代表于泽蛟就遇到了这样的问题。“一般性货物或者服务种类比较多，租赁市场也比较成熟。我们单位每年都要租赁直升机开展航空应急救援，但是由于应急救援作业的特殊性，满足需求的直升机机源较少，选择也比较少，招标门槛很难界定。在历年的招标中我们已多次遇到由于有效供应商不足3家导致该项目被废标的情况。”于泽蛟对记者说。

租赁市场在某些领域虽已具有一定规模，但是在飞机租赁等领域发展还不够成熟。当然影响租赁市场发展的原因还有很多。“在哪里能租到，或者向何处、何单位租赁等都是租赁这种政府采购行为方式可能遇到的问题。如果租赁还没有形成市场竞争格局，可能会存在租赁市场的垄断问题，也可能造成更大的公共服务成本。”王丛虎表示。

对于我国政府采购租赁市场的发展如何更加充分、完善，从“小众”走向“大众”，章辉建议，政府采购法修订时，不仅要明确租赁是政府采购的行为方式之一，还需要设专门条款对政府采购租赁的内涵作出解释，从而为政府采购租赁的相关规章出台提供指引。应将政府采购租赁纳入预算管理一体化系统，依托预算管理一体化加强租赁采购的全生命周期管理，提高政府采购租赁资金的使用绩效。

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