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政府过紧日子背景下租赁采购大有可为

栏目: 理论前沿,电子报 时间:2021-02-04 18:24:09 发布:管理员 分享到:
【摘要】

政府过紧日子背景下租赁采购大有可为

■ 本报记者 马金眈

“购买一架K-32型直升机要花费1.3亿元,每年的财务成本、折旧金额和运行成本约1500万。湿租一架K-32型直升机一年大概只需1800多万元!”浙江省航空护林管理站(浙江省林火监测中心)航护科科长于泽蛟跟记者算了这样一笔账。在于泽蛟看来,直升机运营资金投入大、回报周期长,需要配备专业的飞行、维修和运控团队。通过市场竞争租赁采购到高质量的直升机服务,既可减少财政资金投入,又能减轻航空救援带来的安全生产压力,同时也助推了通航企业应急能力提升和安全发展,实现政企双赢局面,何乐而不为呢?

在政府采购活动中,有很多政府采购项目可以采用租赁的方式,这样不仅可减轻采购人的负担,更体现出政府坚守节用裕民之道。

租赁具有众多“闪光点”

租赁市场在我国存在已久,但在政府采购领域却一直不温不火。随着近年来中央要求各级政府坚持过紧日子,宝贵的财政资金要花得“物有所值”,越来越多的采购人也开始转变观念,对采购项目的态度从“所有”向“使用”转变。记者了解到,不少采购人反映,通过购买行为方式采购的项目,改用租赁后好处更多。

对比购买,租赁有哪些优势?中国人民大学公共管理学院、中国人民大学公共资源交易研究中心教授王丛虎指出,一般而言,购买是发生了所有权的完全转移,即占有、使用、收益、处分权都发生转移,并由购买人全部控制;而租赁则是根据合同内容而定,一般情况下不会涉及处分权转移问题。在价格上,相对于购买来说,租赁的价格比购买的价格低,它是一种更加市场化、更加经济的手段。“基于租赁这种行为方式所具有的价格优势,在采购人预算不足的情况下,选择租赁会是一种比较好的方式。”上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢认为,若采购人预算足够,选择租赁则会释放更多财政资金,使财政资金使用更有效率。从采购项目短期和长期使用的经济效果来看,王丛虎认为,采购项目如果是短期需要,租赁会节约一些开支。如果是长期使用、使用频次较高的采购项目,选择购买会好一些。

在短期内,租赁相比购买虽然更具优势,但是还有很多采购人选择长期租赁。“我们报社已连续10年租赁专业打印设备,由于设备太专业,哪里出现问题我也不是很清楚,所以都会联系供货商提供维修服务。”中国财经报社技术部主任陈钢向记者介绍,“如果选择购买,设备可能在第一年可以正常使用,但保修期过后出现故障,再去找维修机构来维修,那么使用设备的成本就不止是购买的花销了。而且我们报社使用的打印设备是从荷兰进口,维修零部件也要从荷兰进口,由于设备的零部件可替代性不高,自己找维修机构来维修也比较麻烦,但是选择租赁的话,供应商就会提供这些服务。”

除了可以获得专业的管理服务,浙江省财政厅法规处副处长张旭东认为,选择租赁这种行为方式还可以避免设备过时,比如一些电子设备更新换代比较快,为适应工作需要,选择租赁就可以跟上“时代步伐”。

不仅如此,选择租赁还可以减少很多麻烦。“一种情况是采购单位觉得大型设备不仅管理麻烦,成本较高,而且要进行固定资产管理,在账务处理上还要计算固定资产折旧,但是选择租赁就不会操心这些问题。”中贸国际工程招标(北京)有限公司负责人成凯分析说。

哪些采购项目选择了租赁?

记者从中国政府采购网查询了近半年900余条关于租赁的成交公告,分析了其中500条公告内容,发现这些采购项目主要集中在车、房、地、专用线路、光纤宽带、设备等几个方面,具体包括公务用车、新能源汽车、活动场地、停车场、学生宿舍、空调、专用检测设备、演出设备、节目信号、视频专网线路、数据线路、通信链路、网络链路、网络光纤、通信光纤、论文检测系统、人脸识别应用系统等。

“从公告内容可以看到,不动产、大型设备采用租赁的行为方式一般会比较多。”王周欢告诉记者,有时选择采购行为方式还会考虑它的用途,一些临时使用的采购项目会选择租赁的行为方式。记者从公告内容中发现,202011月,长春市某环境卫生运输管理中心冬季清雪车租赁项目启动公开招标,清雪车是季节性使用的,采购人就采取了租赁的行为方式。还有一些短期、临时活动需要采购的项目采购人也会选择租赁,如2020年开展人口普查,一些采购人会租赁人口普查移动终端设备等。

记者还发现,除了不动产、大型设备、临时使用的采购项目外,这些采购项目中关于光纤宽带、软硬件系统等的云服务平台租赁较多。以软硬件系统租赁为例,记者从相关行业人员中了解了有关情况。北京用友政务软件股份有限公司相关负责人林冰向记者介绍,租赁云服务平台相比购买软硬件系统可以节约很多资金, 根据不同配置,云服务平台年租金从几千元到几十万元都有可能。如果采购单位不想租赁,选择自己搭建,则需要购买和投入很多资源。以应用系统为例,比如搭建某市的政府采购网上商城,需要的资源可能是2台服务器、一套数据库、100M的网络宽带,不仅如此,还需要专业人员去搭建、调试和维护,购买成本非常高。这正是为何大部分采购人都选择租赁云服务平台的原因。

“选择租赁还是购买具体还是要看使用场景,结合许多因素来考虑。”陈钢认为,“比如对于一些零部件可替代性强的设备来说,如果是长期使用,使用量也比较大,可以一次性购买。但如果偏远地区,设备使用量少,为防止设备故障等问题,租赁可能会好一些。”

租赁如何从“小众”走向“大众”

政府采购租赁市场虽然存在,但尚未达到业内人士所期望的状态。“政府采购的行为方式不仅是购买,还包括租赁,但是租赁这种行为方式被很多采购人忽视了,大部分采购人以为采购只有购买这种行为方式。”上海国家会计学院政府采购与绩效管理研究中心主任章辉感慨道。

对于今后租赁这种行为方式发展的趋势,王周欢判断,租赁和购买这两种政府采购行为方式将是并存的。但有专家指出,租赁较于购买虽然有一定优势,但能否成为趋势还要看租赁市场是否成熟,是否有一定数量的租赁企业从事出租业务,并且还要看该行业领域是否适合开展租赁业务。

在租赁直升机的采购项目中,采购人代表于泽蛟就遇到了这样的问题。“一般性货物或者服务种类比较多,租赁市场也比较成熟。我们单位每年都要租赁直升机开展航空应急救援,但是由于应急救援作业的特殊性,满足需求的直升机机源较少,选择也比较少,招标门槛很难界定。在历年的招标中我们已多次遇到由于有效供应商不足3家导致该项目被废标的情况。”于泽蛟对记者说。

租赁市场在某些领域虽已具有一定规模,但是在飞机租赁等领域发展还不够成熟。当然影响租赁市场发展的原因还有很多。“在哪里能租到,或者向何处、何单位租赁等都是租赁这种政府采购行为方式可能遇到的问题。如果租赁还没有形成市场竞争格局,可能会存在租赁市场的垄断问题,也可能造成更大的公共服务成本。”王丛虎表示。

对于我国政府采购租赁市场的发展如何更加充分、完善,从“小众”走向“大众”,章辉建议,政府采购法修订时,不仅要明确租赁是政府采购的行为方式之一,还需要设专门条款对政府采购租赁的内涵作出解释,从而为政府采购租赁的相关规章出台提供指引。应将政府采购租赁纳入预算管理一体化系统,依托预算管理一体化加强租赁采购的全生命周期管理,提高政府采购租赁资金的使用绩效。




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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第1027期第3版
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