天津全面实施政采负面清单制度

政采头条

天津全面实施政采负面清单制度

该市发文明确了涉及采购人、供应商、采购代理机构、评审专家4类政府采购主体的177条禁止性事项，把激发市场活力与加强监管统筹起来

本报讯记者戎素梅通讯员周光智报道历经半年的酝酿修改，并通过严格的公平竞争审查，《天津市政府采购负面清单》（以下简称《负面清单》）近日发布。《负面清单》着眼于治理突出问题、规范执行管理，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场主体活力与加强市场监管统筹起来，推动该市政府采购管理效能、服务水平再升级。

天津市财政局政府采购处相关负责人介绍，近年来，该市各级政府采购监管部门按照“放管服”改革要求，切实完善政府采购管理执行机制，着力减少环节、提高效率，降低制度性交易成本，提升政府采购透明度，有效维护了政府采购市场交易秩序。然而，市场主体特别是中小企业、民营企业，在参与政府采购活动时仍会面临差别或歧视待遇、重复提交证明材料、资金支付不及时等妨碍公平竞争、增加企业负担的问题。

为更好地解决上述问题，保障相关市场主体合法权益，天津市财政局印发了《负面清单》，明确了涉及采购人、供应商、采购代理机构、评审专家4类政府采购主体的177条禁止性事项，以清单的形式对政府采购活动涉及的法律、行政法规、部门规章、规范性文件中的禁止行为进行了汇总，方便各方当事人快速查询，以更加有效地约束其行为。“需要说明的是，《负面清单》重点列明了政府采购活动中关键环节的一些突出问题，对于未列入清单，但在政府采购法律制度中有明确规定的其他违法违规情形，政府采购当事人仍需严格加以禁止。”上述负责人补充道。

从内容看，《负面清单》分为三部分。第一部分的适用主体是采购人、代理机构，包含36类问题共134条禁止性事项，主要是从落实政府采购政策功能、明确采购需求和文件编制要求、畅通质疑渠道、强化采购合同管理等方面规范采购人、代理机构行为，保证供应商公平参与政府采购活动的权利。第二部分的适用主体是评审专家，包含5类问题共14条禁止性事项，以评审专家申报入库、评审开始前、评审过程中、评审结束后为时间轴，聚焦提供虚假材料、存在利害关系不回避、收受不正当利益等方面的问题，加强政府采购评审活动管理，规范专家评审行为。第三部分的适用主体是供应商，包含7类问题共29条禁止性事项，主要针对存在关联关系、不公平竞争、恶意串通等违规现象，规范供应商参与政府采购活动的行为，促进政府采购供应商依法诚实经营和公平竞争。

《负面清单》明确的177条禁止性事项中，有130余项是针对采购人的。为采购人划定这些“红线”，出于何种考虑？上述负责人表示，采购人是采购活动的发起者、采购需求的提出者、采购结果的使用者，其活动贯穿政府采购活动的始终。《负面清单》以强化采购人主体责任、发挥采购人主体作用为核心，全面落实“谁采购、谁负责”的原则，重点明确采购人的禁止行为，对进一步规范政府采购活动中的权力运行，持续优化天津市政府采购营商环境尤为重要。

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